Решение Московское УФАС России от 27.10.2025 N 050/07/223-38138/2025

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление)

по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов,

а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу жалобы ИП Т.В.В. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Федерального бюджетного учреждения науки "Федеральный научный центр гигиены им. Ф.Ф. Эрисмана" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по санитарному содержанию помещений (извещение N 32515209911 на официальном сайте Единой информационной системе Российской Федерации-www.zakupki.gov.ru) (далее - Конкурс),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФБУН "ФНЦГ им. Ф.Ф. Эрисмана" Роспотребнадзора от 08.07.2021 г. N 223-ФЗ (редакция 4 от 13.12.2023 г.)

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего Закупочную документацию в противоречие требованиям Закона о закупках, а также действиями (бездействием) Закупочной комиссии при рассмотрении и сопоставлении заявок участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- дата публикации извещения на Официальном сайте - 12.09.2025;

- начальная (максимальная) цена договора - 14 652 464,34 руб.;

- дата окончания подачи заявок - 29.09.2025;

- на участие в Конкурсе подано 6 заявок;

- 6 заявок признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Конкурса;

- Победителем Конкурса признан участник с порядковым номером "1374197265" (далее - Победитель).

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Закупочной комиссией ненадлежащим образом сформированы протоколы подведения итогов на участие в Конкурсе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно части 13 статьи 3.2 Закона о закупках Протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных на участие в закупке (этапе закупки) заявок, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

3) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка;

4) результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения комиссии по осуществлению закупок о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке, а также о присвоении таким заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом конкурентной закупки предусмотрена оценка таких заявок);

5) причины, по которым конкурентная закупка признана несостоявшейся, в случае ее признания таковой;

6) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

Согласно Итоговому протоколу N 32515209911-03 от 09.10.2025, заявка участника закупки с порядковым номером "1374197265" (Победитель) и заявка Заявителя с порядковым номером "2191795045" признаны соответствующими требованиям Закупочной документации и установлено, в том числе следующее:

Изучив Протокол подведения итогов Конкурса от 09.10.2025 N 32515209911-03 (далее - Протокол), Комиссия приходит к выводу, что из Протокола не представляется возможным установить обоснование присвоения указанного количества баллов участникам закупки по каждому установленному Заказчиком критерию в отношении всех заявок участников закупки, а именно отсутствует информация об общем количестве представленных документов и принятых к оценке, что противоречит требованиям Закона о закупках.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, действия Закупочной комиссии, ненадлежащим образом сформировавшей протокол, нарушают требования части 13 статьи 3.2 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Закупочной комиссией неправомерно приняты к оценке документы и сведения, представленные в составе заявки Заявителя.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно Итоговому протоколу N 32515209911-03 от 09.10.2025, заявка участника закупки с порядковым номером "2191795045" (Победитель) признана соответствующей требованиям Закупочной документации и установлено, в том числе следующее:

В Порядке оценки заявок, содержании и значимости критериев и показателей критериев оценки заявок по показателю "Обеспеченность участника закупки кадровыми ресурсами" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, опыта работы, связанного с предметом Договора" Заказчиком установлено следующее:

"Значимость показателя: 20%;

КЗ2.1 - Коэффициент значимости показателя: 0,20;

Содержание: оценке подлежит количество специалистов, состоящих в должности уборщика помещений с опытом работы не менее 1 (Одного) года, состоящих в штате либо привлеченных на основе гражданско-правовых договоров, которые будут оказывать услуги при исполнении условий договора. Подтверждается сведениями о количестве персонала, привлекаемого для оказания услуг по предмету закупки следующими документами:

- в случае, если специалист находится в штате:

- справка СТД-Р (за подписью и печатью);

- копиями трудовых книжек (заверенная печатью и подписью) и/или трудовыми договорами.

- в случае, если специалист привлечен на основании договора гражданско-правового характера:

- копиями договоров гражданско-правового характера.

В случае смены фамилии работником, указанным участником закупки, участник закупки должен представить документы, позволяющие определить принадлежность представленных документов работнику, указанному при подтверждении данного показателя.

Представляемые участником закупки в составе Заявки документы, подтверждающие факт наличия у участника закупки в штате и/или на основе гражданско-правовых договоров специалистов с опытом работы не менее 1 (Одного) года должны быть представлены в виде копий документов в полном объеме, неповторяемых, читабельных, на которых видны необходимые подписи и печати (при наличии).

Баллы участнику закупки по данному показателю критерия будут присваиваться на основании копий документов, представленных в Заявке.

Непредставление в составе Заявки на участие в конкурсе подтверждающих документов не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе, однако при оценке Заявок по настоящему показателю комиссией будут учитываться только те сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе Заявки на участие в конкурсе.

В случае предоставления в Заявке информации об одном и том же работнике, занимающем несколько должностей, учтены будут только сведения по одной должности.

Максимальным необходимым количеством является 30 человек (100 баллов), заявки с количеством людей менее 8 учитываться не будут (0 баллов).

Заявка участника закупки с наибольшим количеством сотрудников соответствующих требованиям настоящего пункта, коэффициента значимости (КЗ), оценивается максимальным количеством баллов.

Количество баллов, присуждаемых по показателю (ЦБ1), определяется по формуле:

Порядок начисления баллов:

ЦБ2.1 = КЗ2.1 x 100 x (Кi / Кmax), где:

КЗ2.1 - коэффициент значимости показателя;

Кi - предложение участника закупки, Заявка которого оценивается;

Кmax - максимальное предложение из предложений по показателю оценки, сделанных участниками закупки".

На заседании Комиссии установлено, что в составе заявки Победителя по показателю "Опыт работы, связанный с предметом закупки" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, опыта работы, связанного с предметом Договора" представлено 23 договоров/контрактов, из которых 22 контракта/договора приняты Закупочной комиссией к оценке.

На заседании Комиссии представителем Заказчика представлены письменные пояснения, согласно которым:

"Участником ИП Т.В.В. в составе заявки представлено 23 контракта. При рассмотрении заявок установлено, что контракт N 36-25 от 24.12.2024 не соответствует сведениям о контракте, указанным в Сводных сведениях, а также не соответствует необходимым условиям и не может быть принят к оценке. В ходе проведения проверки и оценки заявок участнику ИП Т.В.П. засчитаны 22 контракта из 23 представленных.

Таким образом, считаем, что нарушений Заказчиком допущено не было".

Изучив документы и сведения представленные на заседании Комиссии представителями Заказчика, а также заявку Заявителя, Комиссия приходит к выводу, что действия Закупочной комиссии в части рассмотрения и оценки заявки Заявителя не противоречат установленному порядку оценки заявок и требованиям Закона о закупках.

При этом, представителем Заявителя на заседание Комиссии не представлено доказательств, однозначно свидетельствующих об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ИП Т.В.В. частично обоснованной.

2. Признать в действиях Закупочной комиссии нарушение части 13 статьи 3.2 Закона о закупках.

3. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 27.10.2025 N 050/07/223-38138/2025 по выявленным нарушениям Закона о закупках соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.