Решение Московское УФАС России от 27.10.2025 N 050/07/223-38917/2025

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции)

жалобу ООО ЧОП "Ч" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Федерального государственного автономного учреждения "О" управления делами Президента Российской Федерации (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по охране (физической защите без использования оружия) объектов (территорий) ФГАУ "О" (извещение N 32515164016 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Закупочной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ и услуг Федерального государственного автономного учреждения "О" Управления делами Президента Российской Федерации (далее - Положение).

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Закупочной комиссии в части проведения процедуры рассмотрения и оценки вторых частей заявок ненадлежащим образом.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила.

В соответствии с извещением о проведении закупки, документацией о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении закупки:

- извещение о проведении Конкурса размещено - 27.08.2025;

- начальная (максимальная) цена договора - 54 969 000,00 руб.;

- дата окончания срока подачи заявок - 09.10.2025

- на участие в Конкурсе подано 8 заявок от участников закупки;

- заявки 5 участников закупки признаны соответствующими требованиям Закупочной документации.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Закупочной комиссией ненадлежащим образом проведена процедура рассмотрения и оценки вторых частей заявок участников закупки.

Согласно Итоговому протоколу от 17.10.2025 N 32515164016-07 (далее - Протокол) по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" заявке Заявителя с порядковым номером "5" присвоено 15,53 баллов и указано, в том числе следующее:

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в разделе 31 "Критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе" Закупочной документации по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" Заказчиком установлено, в том числе следующее:

"Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Содержание и подтверждающие документы:

Заказчиком будет оцениваться показатель "наличие у участников закупки специалистов определенного уровня квалификации".

Для указанного показателя Заказчиком установлено предельное максимальное значение - 25 специалистов.

Если в предложении участника закупки содержится значение показателя, которое равно или выше предельного значения, баллы по показателю присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения показателя.

По настоящему показателю оценивается количество Специалистов согласно следующим требованиям:

А) Перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по настоящему показателю и необходимые для оказания услуг, являющихся объектом закупки:

- специалисты, имеющие действующее удостоверение частного охранника 4 и выше разряда.

Б) Сведения о каждом квалифицированном специалисте подтверждаются путем предоставления в составе заявки в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов:

- трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации (дата составления справки СТД-Р должна быть не ранее 15 (пятнадцати) дней до даты окончания приема заявок);

- действующее на дату рассмотрения и оценки конкурсных заявок удостоверение частного охранника 4 и выше разряда, содержащее сведения о присвоенной квалификации (предоставляются копии всех страниц, где имеются записи о сроке действия удостоверения, прохождении обучения и получения соответствующего разряда, получения в соответствующем ЧОПе личной карточки сотрудника);

- копия личной карточки охранника.

Информация о квалификации каждого сотрудника будет оцениваться при условии наличия всех вышеперечисленных копий документов.

Рекомендованная форма "Наличие у участника электронного конкурса специалистов" приведена в Приложении N 1 Раздела V - ФОРМА 1.1.

Отсутствие указанных документов не является основанием для признания заявки участника не соответствующей требованиям, указанным в извещении об осуществлении закупки.

В случае непредставления документов, либо в случае их несоответствия установленным выше требованиям, представленной заявке присваивается 0 баллов по соответствующему детализирующему показателю.

Порядок оценки подкритерия:

Оценка заявок осуществляется по формуле:

где:

Хi - значение, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

Хmin - минимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки".

- предельное максимальное значение необходимое заказчику - 25 специалистов".

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком применен Порядок оценки контрактов, не предусмотренный разделом 31 "Критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе" Закупочной документации.

Изучив заявку Заявителя, а также заявки участников закупки, представленные на заседание Комиссии представителем Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что действия Закупочной комиссии в части проведения процедуры рассмотрения и оценки вторых частей противоречат Закупочной документации и положениям Закона о закупках.

Вместе с тем, представителем Заказчика на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о правомерности действий Закупочной комиссии.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Комиссия приходит к выводу о нарушении действиями Закупочной комиссии части 6 статьи 3 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренные частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО ЧОП "Ч" обоснованной.

2. Признать в действиях Закупочной комиссии нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Материалы дела от 27.10.2025 N 050/07/223-38917/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.