Решение Челябинское УФАС России от 27.10.2025 N 074/10/99-2471/2025

Резолютивная часть решения оглашена 22 октября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 27 октября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

на основании поручения ФАС России N ГР/85878/25 от 11.09.2025, провела внеплановую проверку действий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее - ОСФР по Челябинской области, заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку в 2025 году кресел-стульев с санитарным оснащением пассивного и активного типа в целях социального обеспечения лиц, проживающих на территории Челябинской области (извещение N 0269100000225000009), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей заказчика: С., действующего на основании доверенности N 33/70 от 04.07.2025, М.И., действующего на основании доверенности N 14-4/19 от 04.02.2025, К., действующей на основании доверенности N 35/37 от 03.04.2025,

Согласно представленным документам извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку в 2025 году кресел-стульев с санитарным оснащением пассивного и активного типа в целях социального обеспечения лиц, проживающих на территории Челябинской области (извещение N 0269100000225000009) (далее - закупка, запрос котировок) опубликовано заказчиком в ЕИС 24.02.2025.

Максимальное значение цены контракта - 456 100,00 рублей.

Начальная сумма цен товара - 32 825,00 рублей.

Объект закупки содержит пять позиций:

1) Кресло-туалет (код позиции КТРУ 32.50.50.190-00002883),

2) Кресло-туалет (код позиции КТРУ 32.50.50.190-00002883),

3) Кресло-туалет (код позиции КТРУ 32.50.50.190-00002882),

4) Кресло-туалет (код позиции КТРУ 32.50.50.190-00002882),

5) Кресло-туалет (код позиции КТРУ 32.50.50.190-00002883).

В связи с тем, что на участие в запросе котировок подана только одна заявка, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

Контракт заключен 10.03.2025 в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе по цене 456 100,00 рублей. На дату заседания Комиссии контракт находится на стадии "исполнение", обязательства по контракту исполнены на сумму 310 292,5 рубля.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение о закупке должно содержать краткое изложение условий контракта, в том числе наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

Хозяйствующие субъекты, принимая решение о возможности участия в конкретной закупке, имеют возможность оценить все риски, связанные с исполнением контракта, заключаемого по ее результатам.

При этом формирование потребности заказчика не должно входить в противоречие с общими принципами Закона о контрактной системе в части обеспечения единого порядка потенциальным претендентам и гарантий реализации их права на участие в торгах, эффективность использования бюджетных средств и развитие добросовестной конкуренции, а также соблюдать требования статьи 17 Закона о защите конкуренции, запрещающей совершение любых действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила N 145) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Согласно пункту 7 Правил использования N 145 в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Согласно извещению объект закупки содержит пять позиций:

1) Кресло-туалет (код позиции КТРУ 32.50.50.190-00002883),

2) Кресло-туалет (код позиции КТРУ 32.50.50.190-00002883),

3) Кресло-туалет (код позиции КТРУ 32.50.50.190-00002882),

4) Кресло-туалет (код позиции КТРУ 32.50.50.190-00002882),

5) Кресло-туалет (код позиции КТРУ 32.50.50.190-00002883).

Кодом КТРУ 30.92.20.000-00000043 предусмотрены обязательные характеристики, в том числе "Максимальная ширина сиденья" в значении ">35,0 и <= 56,0 см", "Максимальный вес пациента" в значении ">55,0 и <= 135,0 килограмм", заказчиком указанные характеристики установлены.

Заказчиком в отношении позиций с кодом КТРУ 32.50.50.190-00002883 установлены дополнительные характеристики, в том числе:

"Ширина сиденья":

- для позиции 1 в значении "52 (+/-1) см",

- для позиции 2 в значении "55 (+/-1) см",

- для позиции 5 в значении "45 (+/- 1) см";

"Максимальная грузоподъемность":

- для позиции 1 в значении ">= 135 килограмм",

- для позиции 2 в значении ">= 135 килограмм",

- для позиции 5 в значении ">= 125 килограмм";

Кодом КТРУ 32.50.50.190-00002882 предусмотрены обязательные характеристики, в том числе "Максимальная ширина сиденья" в значении "> 56,0 и <= 70,0 см", Максимальный вес пациента" в значении ">55,0 и <= 200,0 килограмм", заказчиком указанные характеристики установлены.

Заказчиком в отношении позиций с кодом КТРУ 32.50.50.190-00002883 установлены дополнительные характеристики, в том числе:

- "Ширина сиденья" для позиций 3 и 4 в значении "59 (+/-1) см",

- "Максимальная грузоподъемность" для позиций 3 и 4 в значении ">= 150 килограмм".

Из пояснений представителей заказчика следует, что установление характеристики "Ширина сиденья" в конкретном значении обусловлено указанием в индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида конкретной ширины сиденья для конкретных получателей, установление характеристики "Максимальная грузоподъемность" обусловлено необходимостью приобретения кресел-стульев повышенной грузоподъемности для людей с избыточным весом.

Комиссия обращает внимание, что конкретное значение характеристики "Ширина сиденья" является ее максимальной величиной.

Таким образом описание объекта закупки содержит по своей сути одну характеристику "Максимальная ширина сиденья" в разных значениях для одной позиции: диапазонном и конкретном.

Характеристики "Максимальный вес пациента" и "Максимальная грузоподъемность" определяют один параметр товара: предельный вес, который способно выдержать кресло-туалет.

Таким образом характеристика "Максимальная грузоподъемность" в значении ">=135 килограмм", не имеющая предельного значения, и характеристика "Максимальный вес пациента" в значении ">55,0 и <= 135,0 килограмм", ограничивающая вес пациента до 135 килограмм, являются противоречащими друг другу.

Комиссия отмечает, что, установленные заказчиком противоречивые требования не позволяют определить соответствие им закупаемого товара, а также потенциальным участникам закупки получить представление об объективной действительной потребности заказчика.

При установленных обстоятельствах Комиссия усматривает в действиях заказчика нарушение части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Изучив размещенные в ЕИС сведения, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать в действиях заказчика при проведении закупки (извещение N 0269100000225000009) нарушение части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе при проведении закупки (извещение N 0269100000225000009) не выдавать, поскольку контракт заключен.

3. Передать материалы внеплановой проверки должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.