Решение Челябинское УФАС России от 27.10.2025 N 074/10/99-2472/2025

Резолютивная часть решения оглашена 22 октября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 27 октября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

на основании поручения ФАС России N ГР/85878/25 от 11.09.2025, провела внеплановую проверку действий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее - ОСФР по Челябинской области, заказчик) при проведении электронных аукционов:

- на поставку в 2025 году кресел-колясок с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатных и прогулочных в целях социального обеспечения лиц, проживающих на территории Челябинской области (извещение N 0269100000225000014);

- на поставку в 2025 году кресел-колясок с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатных и прогулочных в целях социального обеспечения лиц, проживающих на территории Челябинской области (извещение N 0269100000225000018);

- на поставку в 2025 году кресел-колясок с ручным приводом комнатных и прогулочных в целях социального обеспечения лиц, проживающих на территории Челябинской области (извещение N 0269100000225000043) (далее - закупки), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей заказчика: С., действующего на основании доверенности N 33/70 от 04.07.2025, М.И., действующего на основании доверенности N 14-4/19 от 04.02.2025, К., действующей на основании доверенности N 35/37 от 03.04.2025,

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона на поставку в 2025 году кресел-колясок с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатных и прогулочных в целях социального обеспечения лиц, проживающих на территории Челябинской области (извещение N 0269100000225000014) опубликовано заказчиком в ЕИС 27.02.2025.

Максимальное значение цены контракта - 3 800 000,00 рублей.

Начальная сумма цен товара - 228 000,00 рублей.

Объект закупки содержит шесть позиций:

1) Кресло-коляска механическая (код позиции КТРУ 30.92.20.000-00000041),

2) Кресло-коляска механическая (код позиции КТРУ 30.92.20.000-00000041),

3) Кресло-коляска механическая (код позиции КТРУ 30.92.20.000-00000039),

4) Кресло-коляска механическая (код позиции КТРУ 30.92.20.000-00000041),

5) Кресло-коляска механическая (код позиции КТРУ 30.92.20.000-00000041),

6) Кресло-коляска механическая (код позиции КТРУ 30.92.20.000-00000039).

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.03.2025 на участие в закупке не подано ни одной заявки, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

Извещение о проведении электронного аукциона на поставку в 2025 году кресел-колясок с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатных и прогулочных в целях социального обеспечения лиц, проживающих на территории Челябинской области (извещение N 0269100000225000018) опубликовано заказчиком в ЕИС 13.03.2025.

Максимальное значение цены контракта - 3 800 000,00 рублей.

Начальная сумма цен товара- 228 000,00 рублей.

Объект закупки содержит шесть позиций:

1) Кресло-коляска механическая (код позиции КТРУ 30.92.20.000-00000041),

2) Кресло-коляска механическая (код позиции КТРУ 30.92.20.000-00000041),

3) Кресло-коляска механическая (код позиции КТРУ 30.92.20.000-00000039),

4) Кресло-коляска механическая (код позиции КТРУ 30.92.20.000-00000041),

5) Кресло-коляска механическая (код позиции КТРУ 30.92.20.000-00000041),

6) Кресло-коляска механическая (код позиции КТРУ 30.92.20.000-00000039).

В связи с тем, что на участие в электронном аукционе подана только одна заявка, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

Контракт заключен 27.03.2025 в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе по цене 3 800 000,00 рублей. На дату заседания Комиссии контракт исполнен.

Извещение о проведении электронного аукциона на поставку в 2025 году кресел-колясок с ручным приводом комнатных и прогулочных в целях социального обеспечения лиц, проживающих на территории Челябинской области (извещение N 0269100000225000043) опубликовано заказчиком в ЕИС 01.04.2025.

Максимальное значение цены контракта - 1 500 000,00 рублей.

Начальная сумма цен товара - 416400,00 рублей.

Объект закупки содержит двенадцать позиций:

1) Кресло-коляска механическая (код позиции КТРУ 30.92.20.000-00000041),

2) Кресло-коляска механическая (код позиции КТРУ 30.92.20.000-00000039),

3) Кресло-коляска механическая (код позиции КТРУ 30.92.20.000-00000041),

4) Кресло-коляска механическая (код позиции КТРУ 30.92.20.000-00000039),

5) Кресло-коляска механическая (код позиции КТРУ 30.92.20.000-00000041),

6) Кресло-коляска механическая (код позиции КТРУ 30.92.20.000-00000039),

7) Кресло-коляска механическая (код позиции КТРУ 30.92.20.000-00000041),

8) Кресло-коляска механическая (код позиции КТРУ 30.92.20.000-00000039),

9) Кресло-коляска механическая (код позиции КТРУ 30.92.20.000-00000041),

10) Кресло-коляска механическая (код позиции КТРУ 30.92.20.000-00000039),

11) Кресло-коляска механическая (код позиции КТРУ 30.92.20.000-00000041),

12) Кресло-коляска механическая (код позиции КТРУ 30.92.20.000-00000039).

На участие в закупке подано две заявки.

Контракт заключен 17.04.2025 с победителем закупки, предложившим сумму цен товара 412 236, 00 рублей.

На дату заседания Комиссии контракт расторгнут по соглашению сторон, обязательства по контракту исполнены на сумму 1 462 131,00 рубль.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение о закупке должно содержать краткое изложение условий контракта, в том числе наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

Хозяйствующие субъекты, принимая решение о возможности участия в конкретной закупке, имеют возможность оценить все риски, связанные с исполнением контракта, заключаемого по ее результатам.

При этом формирование потребности заказчика не должно входить в противоречие с общими принципами Закона о контрактной системе в части обеспечения единого порядка потенциальным претендентам и гарантий реализации их права на участие в торгах, эффективность использования бюджетных средств и развитие добросовестной конкуренции, а также соблюдать требования статьи 17 Закона о защите конкуренции, запрещающей совершение любых действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила N 145) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Согласно пункту 7 Правил использования N 145 в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Согласно извещению N 0269100000225000014 объект закупки содержит шесть позиций:

1) Кресло-коляска механическая (код позиции КТРУ 30.92.20.000-00000041),

2) Кресло-коляска механическая (код позиции КТРУ 30.92.20.000-00000041),

3) Кресло-коляска механическая (код позиции КТРУ 30.92.20.000-00000039),

4) Кресло-коляска механическая (код позиции КТРУ 30.92.20.000-00000041),

5) Кресло-коляска механическая (код позиции КТРУ 30.92.20.000-00000041),

6) Кресло-коляска механическая (код позиции КТРУ 30.92.20.000-00000039).

Кодом КТРУ 30.92.20.000-00000041 предусмотрены обязательные характеристики, в том числе "Максимальная ширина сиденья" в значении ">= 39 и <= 45,5", заказчиком указанная характеристика установлена.

Заказчиком в отношении позиций с кодом КТРУ 30.92.20.000-00000041 установлены дополнительные характеристики, в том числе "Ширина сиденья":

- для позиции 1 в значении "40 (+/-) 1 см",

- для позиции 2 в значении "43 (+/-) 1 см",

- для позиции 4 в значении "40 (+/-) 1 см",

- для позиции 5 в значении "43 (+/-) 1 см".

Кодом КТРУ 30.92.20.000-00000039 предусмотрены и установлены заказчиком обязательные характеристики, в том числе "Максимальная ширина сиденья" в значении ">= 46 и <= 55", заказчиком указанная характеристика установлена.

Заказчиком в отношении позиций с кодом КТРУ 30.92.20.000-00000039 установлены дополнительные характеристики, в том числе "Ширина сиденья":

- для позиции 3 в значении "46,5 (+/-) 0,5 см",

- для позиции 6 в значении "46,5 (+/-) 0,5 см".

Из пояснений представителей заказчика следует, что установление характеристики "Ширина сиденья" в конкретном значении обусловлено указанием в индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида конкретной ширины сиденья для конкретных получателей.

Комиссия обращает внимание, что конкретное значение характеристики "Ширина сиденья" является ее максимальной величиной.

Таким образом описание объекта закупки содержит по своей сути одну характеристику "Максимальная ширина сиденья" в разных значениях для одной позиции: диапазонном и конкретном.

Комиссия отмечает, что, установленные заказчиком противоречивые требования не позволяют определить соответствие им закупаемого товара, а также потенциальным участникам закупки получить представление об объективной действительной потребности заказчика.

При установленных обстоятельствах Комиссия усматривает в действиях заказчика нарушение части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия считает нецелесообразным выдавать предписание об отмене закупки, поскольку потребность заказчика реализована в рамках электронного аукциона, извещение о проведении которого опубликовано в ЕИС 13.03.2025 (Извещение N 0269100000225000018).

Согласно извещению N 0269100000225000018 объект закупки содержит шесть позиций:

1) Кресло-коляска механическая (код позиции КТРУ 30.92.20.000-00000041),

2) Кресло-коляска механическая (код позиции КТРУ 30.92.20.000-00000041),

3) Кресло-коляска механическая (код позиции КТРУ 30.92.20.000-00000039),

4) Кресло-коляска механическая (код позиции КТРУ 30.92.20.000-00000041),

5) Кресло-коляска механическая (код позиции КТРУ 30.92.20.000-00000041),

6) Кресло-коляска механическая (код позиции КТРУ 30.92.20.000-00000039).

Кодом КТРУ 30.92.20.000-00000041 предусмотрены обязательные характеристики, в том числе "Максимальная ширина сиденья" в значении ">= 39 и <= 45,5", заказчиком указанная характеристика установлена.

Заказчиком в отношении позиций с кодом КТРУ 30.92.20.000-00000041 установлены дополнительные характеристики, в том числе "Ширина сиденья":

- для позиции 1 в значении "40 (+/-) 1 см",

- для позиции 2 в значении "43 (+/-) 1 см",

- для позиции 4 в значении "40 (+/-) 1 см",

- для позиции 5 в значении "43 (+/-) 1 см".

Кодом КТРУ 30.92.20.000-00000039 предусмотрены и установлены заказчиком обязательные характеристики, в том числе "Максимальная ширина сиденья" в значении ">= 46 и <= 55", заказчиком указанная характеристика установлена.

Заказчиком в отношении позиций с кодом КТРУ 30.92.20.000-00000039 установлены дополнительные характеристики, в том числе "Ширина сиденья":

- для позиции 3 в значении "46,5 (+/-) 0,5 см",

- для позиции 6 в значении "46,5 (+/-) 0,5 см".

Из пояснений представителей заказчика следует, что установление характеристики "Ширина сиденья" в конкретном значении обусловлено указанием в индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида конкретной ширины сиденья для конкретных получателей.

Комиссия обращает внимание, что конкретное значение характеристики "Ширина сиденья" является ее максимальной величиной.

Таким образом описание объекта закупки содержит по своей сути одну характеристику "Максимальная ширина сиденья" в разных значениях для одной позиции: диапазонном и конкретном.

Комиссия отмечает, что, установленные заказчиком противоречивые требования не позволяют определить соответствие им закупаемого товара, а также потенциальным участникам закупки получить представление об объективной действительной потребности заказчика.

При установленных обстоятельствах Комиссия усматривает в действиях заказчика нарушение части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно извещению N 0269100000225000043 объект закупки содержит двенадцать позиций:

1) Кресло-коляска механическая (код позиции КТРУ 30.92.20.000-00000041),

2) Кресло-коляска механическая (код позиции КТРУ 30.92.20.000-00000039),

3) Кресло-коляска механическая (код позиции КТРУ 30.92.20.000-00000041),

4) Кресло-коляска механическая (код позиции КТРУ 30.92.20.000-00000039),

5) Кресло-коляска механическая (код позиции КТРУ 30.92.20.000-00000041),

6) Кресло-коляска механическая (код позиции КТРУ 30.92.20.000-00000039),

7) Кресло-коляска механическая (код позиции КТРУ 30.92.20.000-00000041),

8) Кресло-коляска механическая (код позиции КТРУ 30.92.20.000-00000039),

9) Кресло-коляска механическая (код позиции КТРУ 30.92.20.000-00000041),

10) Кресло-коляска механическая (код позиции КТРУ 30.92.20.000-00000039),

11) Кресло-коляска механическая (код позиции КТРУ 30.92.20.000-00000041),

12) Кресло-коляска механическая (код позиции КТРУ 30.92.20.000-00000039).

Коды КТРУ 30.92.20.000-00000041 и 30.92.20.000-00000039 предусматривают обязательные характеристики, указание дополнительных характеристик не запрещено.

Заказчиком в отношении всех позиций объекта закупки установлены дополнительные характеристики, при этом в структурированной форме извещения в графе "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге" указано "В КТРУ отсутствует описание позиций".

Таким образом информация, указанная заказчиком в структурированной форме извещения о том, что в КТРУ отсутствует описание позиций, не соответствует действительности.

Вместе с тем, в прикрепленном к структурированной форме извещения файле с описанием объекта закупки содержится следующий абзац: "Описание объекта закупки для ТСР: 7-01 "Кресло-коляска с ручным приводом комнатная" и 7-02 "Кресло-коляска с ручным приводом прогулочная" сформировано на основании базовых характеристик и описания моделей кресел-колясок, которые есть у нескольких производителей на рынке, и которые позволят удовлетворить потребности Получателей, которых планируется обеспечить по результатам данной закупки".

Из пояснений представителей заказчика следует, что информация, указанная в прикрепленном к структурированной форме извещения файле с описанием объекта закупки, является обоснованием включения дополнительной информации в сведения о товаре.

Комиссия обращает внимание заказчика на наличие противоречия между структурированной формой извещения о закупке и описанием объекта закупки.

Кроме того, Комиссия отмечает, что фраза "позволят удовлетворить потребности Получателей", которой заказчик обосновывает установленные дополнительные характеристики к закупаемым товарам, не предусмотренные позициями КТРУ, не подтверждает обоснованность требований заказчика к характеристикам товара, являющихся объектом закупки, из указанных положений извещения о закупке не следует, в чем выражается безусловная потребность заказчика во включении в описание объекта закупки подобных характеристик.

Таким образом, не раскрыто обоснование необходимости установления дополнительных характеристик, не предусмотренных КТРУ, а обоснование "Описание объекта закупки для ТСР: 7-01 "Кресло-коляска с ручным приводом комнатная" и 7-02 "Кресло-коляска с ручным приводом прогулочная" сформировано на основании базовых характеристик и описания моделей кресел-колясок, которые есть у нескольких производителей на рынке, и которые позволят удовлетворить потребности Получателей, которых планируется обеспечить по результатам данной закупки" не является по своему существу таковым и не описывает потребность заказчика в применении той или иной характеристики.

Вместе с тем, правила использования каталога не устанавливают требований к форме и содержанию указанного обоснования, в связи с чем оно составляется заказчиком самостоятельно. При этом такое обоснование должно позволять определить необходимость использования вышеуказанных дополнительных информации и свойств, поскольку подлежит составлению именно для этого.

Изучив размещенные в ЕИС сведения, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать в действиях заказчика при проведении закупки (извещение N 0269100000225000014) нарушение части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе при проведении закупки (извещение N 0269100000225000014) не выдавать.

3. Признать в действиях заказчика при проведении закупки (извещение N 0269100000225000018) нарушение части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

4. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе при проведении закупки (извещение N 0269100000225000018) не выдавать, поскольку контракт заключен и исполнен.

5. Передать материалы внеплановой проверки должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

6. По результатам проведенной внеплановой проверки нарушений Закона о контрактной системе в действиях заказчика при проведении закупки (извещение N 0269100000225000043) не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.