Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 27.10.2025 N РНП-78-1675/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 25446/25 от 21.10.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку расходных материалов для копировально-множительной техники (извещение N 0372200208425000008),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 28.04.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для копировально-множительной техники (извещение N 0372200208425000008) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 766 214,10 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.05.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "А".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "А" заключен государственный контракт N ЦБ/РАСХ/2025 от 19.05.2025 (далее - Контракт) на сумму 517 362,99 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 10.2 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 03.10.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "А".

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался поставить расходные материалы для копировально-множительной техники (далее - Товар).

В соответствии с п. 3.1. Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: 197022, <...>, литер А, помещения на 6 и 7 этажах (далее - место доставки), в срок: по заявке Заказчика, в течение 10 календарных дней с даты направления заявки Заказчиком.

Поставщик не менее чем за 2 рабочих дня до даты поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

В соответствии с п. 3.2. Контракта приемка Товара осуществляется путем передачи Поставщиком Товара и документов об оценке соответствия, предусмотренных правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, обязательных для данного вида Товара, а также иных документов, подтверждающих качество Товара.

Заказчик проводит проверку соответствия наименования, количества и иных характеристик поставляемого Товара, сведениям, содержащимся в сопроводительных документах Поставщика (п. 3.3. Контракта).

Для проверки предоставленных Поставщиком результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (п. 3.4. Контракта).

В соответствии с п. 3.5. Контракта поставка и приемка поставленного Товара оформляются подписанным Сторонами документом о приемке, сформированным с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - документ о приемке).

В день поставки Товара Поставщик направляет Заказчику сформированный в единой информационной системе в сфере закупок и подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, документ о приемке с приложением к нему:

- счета, счета-фактуры (при наличии) (п. 3.6. Контракта).

Не позднее 20 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, Заказчик осуществляет одно из следующих действий (п. 3.7. Контракта): подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке.

формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

В случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке Поставщик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном п. 3.6 Контракта, в течение 2 рабочих дней с даты получения такого мотивированного отказа (п. 3.8. Контракта).

Внесение исправлений в документ о приемке осуществляется путем формирования, подписания усиленными электронными подписями лиц, имеющих право действовать от имени Поставщика, Заказчика, и размещения в единой информационной системе исправленного документа о приемке (п. 3.9. Контракта).

В соответствии с и. 3.11. Контракта датой приемки поставленного Товара считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного Заказчиком.

23.05.2025 Заказчик направил Поставщику заявку на поставку Товара в полном объеме.

Срок поставки Товара согласно п. 3.1. Контракта был определен по 02.06.2025.

Поставщик в установленный срок поставку Товара не осуществил, направил Заказчику гарантийное письмо исх. N 280-06/25 от 09.06.2025 о поставке Товара в срок до 30.06.2025.

18.06.2025 Поставщик осуществил частичную поставку Товара и разместил в ЕИС документ о приемке на общую сумму 399 918, 47 рублей (Документ о приемке N ЛП-012196 от 17.06.2025, счет N АП-012196 от 17.05.2025 г., УПД N АП-0012196 от 17.06.2025). Вместе с тем, условиями Контракта не предусмотрена частичная или поэтапная поставка Товара.

19.06.2025 Заказчик разместил в ЕИС мотивированный отказ N 253 от 19.06.2025 от подписания документа о приемке N АП-012196 от 17.06.2025, а также претензию N 252 от 19.06.2025 о выплате неустойки (пени, штрафа) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по Контракту в размере 7 518, 53 рублей.

02.07.2025 Поставщик осуществил поставку Товара и разместил в ЕИС документ о приемке на общую сумму 517 362,99 рублей (Документ о приемке N АП-012362 от 02.07.2025, счет N АГ1-001965 от 30.06.2025, УПД N АП-0012362 от 30.06.2025). Вместе с тем, Товар был поставлен частично с браком. Условиями Контракта не предусмотрена частичная поставка и приемка Товара, в связи с чем Заказчик разместил в ЕИС мотивированный отказ N 297 от 15.07.2025 от подписания документа о приемке N АП-012362 от 02.07.2025 и вместе с мотивированным отказом направил Поставщику рекламационный акт о ненадлежащем качестве поставленного Товара по Контракту.

Также в ЕИС была размещена претензия о выплате неустойки (пени, штрафа) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по Контракту в размере 16831, 07 рублей.

Начисленная неустойка (пени, штрафы) Поставщиком не была оплачена.

Заказчик письмом N 335 от 18.08.2025 направил Поставщику в подтверждение выявленных недостатков качества поставленных Товаров по Контракту фотофиксацию, а также потребовал незамедлительного и полного исполнения принятых Поставщиком обязательств.

Вместе с тем, Поставщик письмом исх. N 763-08/25 от 25.08.2025 указал Заказчику на свои предположения о неисправности печатного устройства Заказчика и отказал в удовлетворении требования о замене Товара и исполнении обязательств по Контракту.

В ответ на указанные предположения Поставщика, Заказчик провел независимую стороннюю экспертизу качества Товара, поставленного Поставщиком, по результатам которой Поставщику был направлен соответствующий Акт экспертизы качества товара от 30.09.2025. Экспертом подтверждены выявленные ранее Заказчиком замечания к качеству Товара.

По состоянию на 03.10.2025 Поставщик так и не поставил Товар, соответствующий условиям Контракта и не предпринял никаких действий для устранения выявленных нарушений (замечаний), на связь с Заказчиком по состоянию на 03.10.2025 не выходил.

В связи с ненадлежащим исполнением Поставщиком своих обязательств по Контракту Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное пунктом 10.2 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

03.10.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "А" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 21.10.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "А" не уклонялось от исполнения Контракта.

23.5.2025 Заказчик направил заявку на поставку Товара в полном объеме со сроком поставки до 02.06.2025.

18.06.2025 Поставщик уведомил Заказчика о задержке поставки Товара и гарантировал поставку в срок до 30.06.2025 (вх N 280-06/25).

19.6.2025 Поставщик поставил часть Товара на сумму 399 918,47 рублей, но Заказчик не принял Товар, т.к. условиями Контракта не предусмотрена частичная поставка Товара.

02.07.2025 Поставщик поставил оставшуюся часть Товара и разместил в ЕИС документ о приемке.

15.7.2025 Заказчик направил Поставщику мотивированный отказ от приемки товара N 297, в котором указал, что в ходе приемки у части Товара выявлены недостатки.

05.08.2025 Поставщик в письме N 587-08/25 запросил фото недостатков для предъявления претензии производителю с целью замены Товара.

Заказчик предоставил всего несколько фотографий, по которым невозможно было установить наличие брака у 76 фотобарабанов DR240 и 60 картриджей TK240X. В связи с тем, что производитель сообщил, что не допускает наличие брака в таком количестве Товара, то Поставщик в письме исх. N 611-08/25 от 11.08.2025 запросил более подробные фотографии по данному Товару. Также в письме Поставщик гарантировал осуществить замену Товара в кратчайшие сроки в случае подтверждения наличия брака производителем.

18.08.2025 в письме N 335 предоставил всего по 3 тест листа фотобарабанов.

25.08.2025 Поставщик в письме N 763-08/25 повторно запросил фотографии тест листов всех 76 фоторбарабанов DR240 и 60 картриджей TK240X.

3.10.2025 Заказчик направил Поставщику письмо N 415 с актом экспертизы качества Товара от 30.09.2025, при которой были совместно протестированы поставленные фотобарабаны с поставленными тонер-картриджами, что по мнению Поставщика не позволят выявить наличие дефектов у отдельно взятого Товара (фотобарабана или тонер-картриджа).

8.10.2025 Поставщик в ответе (исх. N 1035-10/25 от 08.10.2025) попросил протестировать отдельно фотобарабаны с исправным картриджем, и отдельно картриджи с исправным фотобарабаном.

03.10.2025 Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 417.

13.10.2025 Поставщик в письме N 1070-10/25 уведомил, что 14.10.2025 запланировал передачу Товара для замены (тонер-картриджей для Катюша М247, Р247 - 2 шт., тонер-картриджей для Катюша М133, Р133 - 7 шт., фотобарабанов для Катюша М133, Р133 - 3 шт.) транспортной компании, а также предложил провести совместную экспертизу 76 фоторбарабанов DR240 и 60 картриджей TK240X и в случае необходимости заменить Товар, имеющий недостатки, в срок до 17.10.2025.

14.10.2025 Заказчик в письме N 430 выразил согласие на проведение совместной экспертизы.

15.10.2025 Поставщик в ответе N 1089-10/25 уведомил Заказчика о невозможности явиться к Заказчику для проведения совместной экспертизы, и сообщил новую дату и время прибытия своего представителя для проведения экспертизы.

16.10.2025 Заказчик получил часть Товара, и была проведена совместная экспертиза, в ходе которой подтвердилось наличие брака у фотобарабанов и картриджей.

17.10.2025 Поставщик обратился к поставщикам, у которых был приобретен данный Товар, но поставщики в ответах сообщили, что могут заменить Товар только 27.10.2025. Поставщик обратился к другим производителям, но на рынке отсутствовали расходные материалы для этого принтера в достаточном количестве.

Письмом N 1098-10/25 от 17.10.2025 Поставщик уведомил Заказчика о невозможности исполнения Контракта до вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, просил его отменить, и гарантировал замену Товара в течение 14 дней.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков, полагая, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта.

Вместе с тем на заседание Комиссии УФАС, со стороны Участника не представлено доказательств, подтверждающих направленность его действий на исполнение обязательств в сроки, установленные Контрактом. В частности, Участник своевременно не предпринял мер по устранению замечаний Заказчика, предъявленных к качеству поставленного Товара; не направил своего представителя в согласованное время для проведения совместной экспертизы, а также не исполнил обязательства по вывозу Товара не соответствующего условиям Контракта для замены. Также комиссия УФАС отметила, что обращение к производителю для замены Товара было осуществлено Участником только спустя четыре месяца после истечения срока поставки Товара, установленного Контрактом.

Из представленных Заказчиком и Участником документов Комиссия УФАС установила, что Участник со своей стороны не рассчитал свои возможности и без надлежащей внимательности и осмотрительности стал победителем Аукциона, заключил Контракт с Заказчиком, при этом не исполнил установленные Контрактом условия, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о недобросовестном поведении Участника.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "А" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "А" (<...>), ИНН: <...>, Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: П., ИНН: <...>; Г., ИНН <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "А" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.