Решение Омское УФАС России от 27.10.2025 N 070/10/104-1003/2025

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

А В.А. - руководителя управления;

членов комиссии:

М Д.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

С А.В. - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов, рассмотрев обращение, поступившее от МКУ Администрации городского округа С. (вх. N 8478-ЭП/25 от 21.10.2025) (далее - Заказчик) и содержащее сведения об ООО "О" (далее - Общество, Исполнитель) победителе в электронного аукциона "Оказание охранных услуг для МКУ Администрации городского округа С." (извещение N 0165300003124000121), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений об ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), при участии посредством ВКС представителя Заказчика - Г Д.А. (доверенность N 4 от 18.02.2025), без участия представителей Общества, уведомленных надлежащимРешение о времени и месте рассмотрения настоящего дела образом,

Заказчик представил в Томское УФАС России в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) сведения об ООО "О" для включения в Реестр.

09.12.2024 между Заказчиком и ООО "О" заключен контракт N 01653000031240001210001 на оказание охранных услуг, цена контракта - 1 202 310, 00 руб. (далее - Контракт).

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 06.10.2025 Комиссией Томского УФАС России установлено, что основанием для расторжения контракта является неисполнение Обществом обязательств, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

06.10.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракт, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещать такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается датой размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащем уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

06.10.2025 Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно сведениям из ЕИС, указанное решение было получено Исполнителем 06.10.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.10.2025 - дата вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

21.10.2025 Заказчиком в Томское УФАС России направлена информация (вх. N 8478-ЭП/25 от 21.10.2025) для рассмотрения вопроса о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта.

Таким образом, Заказчиком не нарушены сроки направления информации об Обществе в Томское УФАС России, установленные частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Комиссия в результате осуществления проверки факта расторжения Контракта в одностороннем порядке установила следующее.

15.11.2024 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение об электронном аукционе "Оказание охранных услуг для МКУ Администрация городского округа С." (извещение N 0165300003124000121) с начальной (максимальной) ценой 1 202 310, 00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.11.2024 N ИЭА1 контракт заключается с участником закупки с идентификационным N 120 (ООО "О").

Согласно части 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии со статьи 781 ГК РФ Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре.

09.12.2024 Заказчик и Обществ заключили контракт N 01653000031240001210001 с ценой Контракта - 1 202 310, 00 руб.

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта, по настоящему контракту Исполнитель обязуется оказать охранные услуги для МКУ Администрация городского округа С. в 2025 году, (далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к настоящему контракту) и Техническому заданию (приложение N 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Согласно пункту 1.2. Контракта, сроки оказания услуг: с 01.01.2025 г. по 31.12.2025 г.

На основании пункта 1.3. Контракта, с момента начала оказания услуг Стороны подписывают Акт принятия объекта (ов) под охрану по форме, согласованной Сторонами (приложение N 3 к настоящему контракту), а с момента окончания срока оказания данных услуг - Акт о снятии охраны по форме, согласованной Сторонами (приложение N 4 к настоящему контракту).

Согласно пункту 1.4. Контракта, место оказания услуг: Томская область г. С., ул. Ермакова 46а.

На основании пункта 2.1. Контракта, исполнитель обязан:

Согласно пункту 2.1.1. Контракта, оказать услуги Заказчику лично согласно Спецификации и Техническому заданию.

В соответствии 2.1.2. Контракта, по окончании календарного месяца в течение 5 (пяти) рабочих дней предоставлять Заказчику (сформировать с использованием единой информационной системы, подписать усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и разместить в единой информационной системе) документ о приемке.

На основании пункта 2.1.3. Контракта, Предоставить Заказчику в течение 1 (одного) рабочего дня после заключения настоящего контракта список работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов и лиц, указанных в ч. 3 ст. 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Объект), с указанием сведений по каждому работнику, подтверждающих его право замещать указанную должность и исполнять функциональные обязанности в соответствии с Техническим заданием (далее - Список).

Количество работников в Списке должно обеспечивать оказание услуг в объеме, установленном Техническим заданием, с учетом требований ст. 91 Трудового кодекса Российской Федерации.

В случае внесения изменений в состав работников, осуществляющих охрану объекта, Исполнитель направляет в течение 1 (одного) рабочего дня со дня принятия такого решения Заказчику уточненный Список.

Согласно пункту 2.1.4. Контракта, по требованию Заказчика в течение 3 (трех) рабочих дней представить Заказчику надлежащим образом заверенные

Исполнителем копии документов, подтверждающих сведения о работниках, указанных в Списке, в соответствии с ч. 1 ст. 11.1, ч. 7 ст. 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", пп. "ж" пункта 12 и пп. "б" п. 13 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498.

Перечень таких документов устанавливается в Техническом задании.

На основании пункта 2.1.5. Контракта, незамедлительно предоставлять Заказчику информацию об обстоятельствах, возникающих при выполнении обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, влияющих на их своевременное и надлежащее выполнение, в том числе о вынесении в адрес

Исполнителя контролирующими и надзорными органами предписаний об устранении выявленных нарушений, возбуждении административного производства, привлечении к административной ответственности, приостановлении действия лицензии, аннулировании лицензии.

В соответствии 2.1.6. Контракта, разработать и утвердить по согласованию с Заказчиком для работников, указанных в Списке, должностную инструкцию частного охранника на объекте не позднее чем за 5 (пять) дней до начала оказания охранных услуг.

Согласно пункту 2.2. Контракта, Заказчик обязан:

На основании пункта 2.2.1. Контракта, обеспечить Исполнителя информацией, помещениями и техническими средствами, необходимыми для выполнения обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, оборудовать рабочие места (посты) на объекте согласно Техническому заданию.

В соответствии пункта 2.2.2. Контракта, с участием Исполнителя осмотреть и принять результат оказанных услуг в сроки и порядке, предусмотренные настоящим контрактом, а при обнаружении отступлений от настоящего контракта, ухудшающих результат оказанных услуг, немедленно письменно уведомить об этом Исполнителя.

Согласно пункта 2.2.3. Контракта, оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями настоящего контракта.

В соответствии с пунктом 2.2.4. Контракта, провести экспертизу результата оказанных услуг для проверки его на соответствие условиям контракта.

На основании пункта 2.2.5. Контракта, принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если Исполнитель не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки или представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Исполнителя.

В соответствии пункта 2.3. Контракта, исполнитель имеет право:

Соответственно с пунктом 2.3.1. Контракта, требовать своевременного подписания Заказчиком Акта сдачи-приемки услуг по настоящему контракту в соответствии со сроком, указанным в пункте 3.1 настоящего контракта.

На основании пункта 2.3.2. Контракта, требовать своевременной оплаты оказанных услуг в соответствии с пунктом 5.4 настоящего контракта.

В соответствии с пунктом 2.3.3.Письменно запрашивать у Заказчика разъяснения и уточнения относительно оказания услуг в рамках настоящего контракта.

Согласно пункту 2.3.4. Контракта, осуществлять иные права, не указанные в тексте настоящего контракта, в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии пункта 2.4. Контракта, заказчик имеет право:

На основании пункта 2.4.1. Контракта. в любое время проверять ход и качество услуг, оказываемых Исполнителем, не вмешиваясь в его хозяйственную деятельность.

Согласно пункта 2.4.2. Контракта, до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта провести экспертизу оказанных услуг с привлечением экспертов, экспертных организаций на основании контрактов.

В соответствии пункта 2.4.3. Контракта, осуществлять иные права в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 5.1. Цена Контракта составляет 1 202 310,00 руб. (один миллион двести две тысячи триста десять рублей ноль копеек).

Согласно пункту 11.4. Контракта, расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 8-25 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Томского УФАС России пояснил, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта в связи с неисполнением обязательств.

Из пояснений представителя Заказчика, выясняется что, согласно пункту 1.2 Контракта Исполнитель обязался оказать услугу по Контракту с 01.01.2025 по 31.12.2025. С 01.01.2025 по 01.08.2025 ООО "О", Контракт исполнялся надлежащим образом. 31.07.2025 от работника Охранного агентства "Т" в адрес

Заказника поступило заявление с информацией, что сотрудники ООО "О" с 01.08.2025 не заступят на объект охраны, находящийся по адресу: г. С., ул.

Ермакова 46, в связи с неуплатой заработной платы. 01.08.2025 Заказчиком был составлен акт о нарушении Исполнителем условий Контракта, так как было зафиксировано отсутствие сотрудника ООО "О" на рабочем месте по адресу: <...>. 08.08.2025 Заказчиком был составлен акт о нарушении Исполнителем условий Контракта, согласно которому ежедневно с 02.08.2025 по 08.08.2025 сотрудники ООО "О" отсутствовали на рабочем месте по адресу: <...>.

Так же в адрес Исполнителя было направлено требование по исполнению контракта N 02-15-230-2025-ю от 31.07.2025, и претензия N 02-15-231/2025-ю от 01.08.2025. Ответов со стороны Исполнителя на данные письма не поступало.

08.08.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

17.08.2025 в адрес Заказчика от Исполнителя поступило гарантийное письмо в котором Исполнитель гарантировал приступить к выполнению своих обязанностей при исполнении Контракта.

18.08.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком было отменено.

С 26.09.2025 по 03.10.2025 ежедневно сотрудниками Администрации городского округа С. фиксировалось отсутствие сотрудников (охранников) ООО "А" на объекте по адресу: <...>.

Заказчиком были составлены акты: от 26.09.2025, от 27.09.2025. от 28.09.2025, от 28.09.2025, от 29.09.2025, от 30.09.2025, от 01.10.2025, от 02.10.2025, 03.10.2025 - о нарушении исполнении условий Контракта.

06.10.2025 заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что из материалов настоящего дела следует, что работники ООО "О" фактически в течении двух месяцев ежедневно не выходили на рабочее место, тем самым неоднократно нарушали условия исполнения Контракта.

Таким образом, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что

Исполнитель неоднократно нарушил условия исполнения Контракта.

Следует отметить, что Заказчиком в адрес Общества неоднократно направлялись претензия, требования о необходимости приступить к надлежащему исполнению Контракта.

Ответов от Общества на указанные претензии в адрес Заказчика не поступало.

Комиссия Томского УФАС России, заслушав пояснения Заказчика, изучив представленные документы, приходит к выводу, что Исполнитель так и не приступил к исполнению Контракта, охрана объекта надлежащим образом не осуществлялась, что подтверждается актами: от 26.09.2025, от 27.09.2025. от 28.09.2025, от 28.09.2025, от 29.09.2025, от 30.09.2025, от 01.10.2025, от 02.10.2025, 03.10.2025 и претензией N 02-15-231/2025-ю от 01.08.2025.

При решении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комиссия Томского УФАС России приходит к следующим выводам:

Согласно подпункту "а" пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В связи с вышеизложенным Комиссия Томского УФАС России сообщает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания

Комиссии установлено не было.

2. Факты существенного нарушения Исполнителем условий Контракта находят свое подтверждение. Обществом в установленный срок предусмотренный контрактом услуги не оказаны, в период действия контракта не предприняты меры для надлежащего исполнения контракта.

3. Исполнителем не представлена информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, так же, как и не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Комиссией Томского УФАС также отмечено, что согласно информации из ЕИС сведения об ООО "О" более 40 раз вносились в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (номера записей N 25011374 от 30.10.2025, N 25010799 от 17.10.2025, N 25010515 от 13.10.2025. N 25010370 от 09.10.2025. N 25009439 от 19.09.2025, N 25008936 от 09.09.2025, N 25008447 от 29.08.2025., N 25008357 от 27.08.2025, N 25007803 от 14.08.2025, N 25007614 от 11.08.2025), что свидетельствует о систематическом нарушении условий контрактов и недобросовестности Общества.

В силу статьи 2 ГК РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, осуществляют ее самостоятельно, на свой риск, в рассматриваемом случае, риск наступления неблагоприятных последствий вследствие неисполнения обязательств по контракту лежит именно на подрядчике, поскольку им не предприняты все возможные меры для его исполнения.

Принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, Общество становится участником данной закупки и несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных

Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства, в том числе, приведших к невозможности исполнения обязательств по контракту. Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта.

Исполнитель, взяв на себя обязательства по исполнению условий Контракта, осознавал риск наступления неблагоприятных для него последствий.

Таким образом, Обществом не приняты все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, по исполнению Контракта, заключенного с Заказчиком, не проявлена необходимая внимательность и осмотрительность при осуществлении деятельности, что подтверждается представленными в контрольный орган в сфере закупок материалами.

В соответствии с положениями пункта 13 Правил N 1078 Комиссией контрольного органа в сфере закупок Обществу была предоставлена возможность пояснить причины принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта с приложением подтверждающих документов, вместе с тем

Исполнитель пояснений не предоставил, какие-либо документы, подтверждающие добросовестность поведения Общества в рамках исполнения Контракта в материалы дела не представлены.

На основании вышеизложенного, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о наличии недобросовестного поведения ООО "О" при исполнении Контракта, так как Исполнитель не проявил той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 99 Закона 44-ФЗ Федеральная антимонопольная служба является органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. Контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок обязательств. При этом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), являющееся правовым последствием установления факта уклонения от исполнения контракта, по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от исполнения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Исполнитель, не выполнив работы по контракту, являющиеся предметом Контракта, лишил Заказчика возможности в удовлетворении своей потребности, что могло отразиться на рабочих процессах Заказчика.

Надлежащих и достаточных доказательств наличия обстоятельств, препятствующих выполнения работ по Контракту в указанные сроки, Исполнитель не представил. Также в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Исполнитель действовал при исполнении Контракта добросовестно и предпринимал все необходимые меры для исполнения взятых обязательств.

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в Постановлении от 24 июня 2009 года N 11-П, следует, что в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что ООО "О" не предпринял все необходимые и разумные меры с целью исполнения Контракта, и включение ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пп. "а" п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования: участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об ООО "О" (ИНН), о директоре ВОА (ИНН) и об учредителе ИРВ (ННН) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения об ООО "О" (660123, <...>, помещ. 7 каб. 5, ИНН), о директоре ВОА (ИНН) и об учредителе ИРВ (ИНН) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года.

Датой включения сведений об Обществе в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе.

2. В действиях МКУ Администрации городского округа С. при проведении электронного аукциона "Оказание охранных услуг для МКУ Администрации городского округа С." (извещение N 0165300003124000121) нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.