Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 27.10.2025 N РНП-78-1666/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

СПб ГБУЗ ГКОД (далее - Заказчик): К. по доверенности;

ИП М. (далее - Участник, Поставщик, ИП М.): О. по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком вх. N 25437/25 от 21.10.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку кожного антисептика для нужд СПБ ГБУЗ ГКОД (извещение N 0372100037125000473),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 11.08.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку кожного антисептика для нужд СПБ ГБУЗ ГКОД (извещение N 0372100037125000473) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 317 291,25 рублей.

В соответствии с Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 20.08.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признан ИП М.

По результатам закупки Заказчиком с ИП М. заключен государственный контракт 0372100037125000473 от 25.08.2025 (далее - Контракт) на сумму 88 998,75 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 12.7, 12.8 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 07.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ИП М.

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать осуществить поставку кожного антисептика для нужд СПБ ГБУЗ ГКОД (далее - Товар).

Из п. 8.1 Контракта следует, что Товар должен соответствовать требованиям законодательства, спецификации и условиям настоящего Контракта, что должно быть подтверждено сертификатом соответствия, декларацией, регистрационным удостоверением или иным документом, подтверждающим качество данного Товара.

В соответствии с пп. "б" п. 4.2.1 Контракта к структурированному документу о приемке должны быть приложены следующие документы, являющиеся его неотъемлемой частью: копия документа, подтверждающего соответствие поставляемого Товара, выданного уполномоченными органами (организациями) в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 23.12.2021 N 2425 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2467 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Абзацем 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2021 N 2425 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2467 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2425) установлено, что сертификаты соответствия и декларации о соответствии в отношении продукции, включенной в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии", выданные (принятые) до дня вступления в силу настоящего постановления, считаются действительными до окончания срока, установленного в них в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, но не позднее 1 сентября 2025 г.

Следовательно, в настоящий момент выданные в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии" утратили свою силу и при таких обстоятельствах продукция в отношении, которой выданы старые декларации о соответствии не соответствует требованиям Постановление N 2425.

При этом, поставляемый по контракту Товар (дезинфицирующие средства) включены в единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия утвержденный Постановлением N 2425 (пункт 61.3, раздела 61 "Средства против бытовых насекомых, грызунов, для дезинфекции и антисептики" единого перечня продукции, подлежащей декларирования соответствия).

В соответствии с условиями Контракта поставляется Товар - Средство дезинфицирующее "БиаПрофиУльтра".

Поставщиком к поставке приложены сопроводительные документы в виде скан образов: декларация о соответствии РОСС RU Д-RUJPAOl.В. 12853/22 в отношении средства дезинфицирующее "БиаПрофиУльтра", дата регистрации декларации о соответствии 11.04.2022, срок действия регистрации по 10.04.2027 включительно.

При этом указанная декларация выдана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии", следовательно, в настоящий момент такая декларация утратила силу в силу прямого указания абзаца 3 Постановления N 2425, поскольку срок действия старых деклараций ограничен 01.09.2025, следовательно на момент принятия настоящего решения такая декларация недействительна.

При таких обстоятельствах Заказчиком было принято решение о мотивированном отказе от приемки поставляемых товаров от 24.09.2025, в связи с отсутствием действующей декларации о соответствии, о чем было указано в отказе от приемки Товара, при этом в установленный п. 4.5 Контракта срок (5 рабочих дней с даты получения мотивированного отказа) Поставщиком действий по устранению причин такого отказа совершенно не было.

Письмо Поставщика от 26.09.2025 информации по существу нарушений условий Контракта в части действующих деклараций о соответствии, соответствующих Постановлению N 2425 в себе не содержало, действий по устранению вышеуказанных условий Контракта Поставщиком совершенно не было.

Заказчик в письме от 30.09.2025 дополнительно уведомил Поставщика о необходимости предоставления действующих деклараций о соответствии средств дезинфицирующих "БиаПрофиУльтра". Сведений о действующих декларациях соответствия средств дезинфицирующих "БиаПрофиУльтра" в едином реестре сертификатов соответствия и деклараций о соответствии / Декларации не содержится.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь п. п. 12.7, 12.8 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

07.10.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ИП М. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 21.10.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП М. не уклонялось от исполнения контракта, 22.09.2025 произвел поставку Товара - средство дезинфицирующее "БиаПрофиУльтра" в количестве 60 флаконов, объем 1 литр.

23.09.2025 Заказчик направил Поставщику мотивированный отказ в приемке товара 2/04-1209, указав что приложенный к Товару сопроводительный документ - заверенный скан образец декларации о соответствии РОСС RU -RU.PA01.B.12853.22, дата регистрации 11.04.2022 срок действия регистрации до 10.04.2027 включительно при проверке в Едином реестре сертификатов соответствия и деклараций о соответствии содержит запись - статус "архивный" (не действует), следовательно представленная декларация не соответствует сведениям государственного реестра.

26.09.2025 Поставщик письмом уведомил Заказчика о том, что Росаккредитация переводит часть сертификатов и деклараций с 01.09.2025 в плановом порядке в архивный статус сертификатов соответствия и деклараций о соответствии продукции, подлежащей сертификации и декларированию соответствия выданных по утратившему силу Постановлению Правительства РФ от 01.12.2009 N 982. Изменения вступают в силу с 01.09.2025.

Представленная Заказчику декларация о соответствии подпала под действие изменений, введенных Росаккредитацией, и в автоматическом режиме получила статус "архивный" с 31.08.2025.

Уведомлений от Росаккредитации о введенных изменениях в адрес получателя декларации о соответствии ООО "М" не поступало при том, что такое уведомление является обязательным со стороны Росаккредитации.

Признаков фальсификации декларация о соответствии не имеет.

07.10.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по вышеуказанному основанию (далее-Решение).

10.10.2025, до вступления в силу Решения Поставщик произвел замену и осуществил новую поставку Товара - средство дезинфицирующее "БиаПрофиУльтра" в количестве 60 флаконов, объем 1 литр, что подтверждается документом о приемке N 225 от 10.10.2025 в соответствии с условиями Контракта.

10.10.2025 Заказчик отказал в приемке Товара, направил Поставщику письмо N 2/04-1297, которым уведомил, что при проверке Товара в системе "Честный" выявлено, что дата производства указана 01.10.2025, а на поставленных флаконах указана дата 01.08.2025.

В связи с указанным замечанием Поставщик обратился к производителю Товара ООО "М" за разъяснениями о несоответствии даты производства Товара, указанной на флаконах и в системе "Честный знак".

Согласно ответа производителя ООО "М", датой производства продукции является 01.08.2025. В процессе маркировки продукции в системе "Честный знак" в результате технической опечатки ошибочно указана дата изготовления 01.10.2025. Производителем произведена корректировка данных в системе маркировки с внесением в систему правильных данных о дате производства, допущенная техническая ошибка устранена. Дата производства продукции в системе "Честный знак" скорректирована 01.08.2025.

Таким образом поставленный Товар соответствует условиям Контракта, на момент производства средства дезинфицирующего "БиаПрофиУльтра" декларация являлась действующей. Остаточный срок годности Товара на момент поставки соответствует условиям Контракта.

Заказчик обосновал односторонний отказ от исполнения контракта отсутствием действующей декларации.

Вместе с тем в адрес Заказчика поставлена продукция, произведенная 01.08.2025, в период срока действия декларации о соответствии.

Заказчик делает вывод о том, что поставленный Товар перестал соответствовать установленным в извещении об осуществлении закупки требованиям ссылаясь на п. 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2021 N 2425 (ред. от 11.09.2025) "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2467 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", согласно которого, сертификаты соответствия и декларации о соответствии в отношении продукции, включенной в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии", выданные (принятые) до дня вступления в силу настоящего постановления, считаются действительными до окончания срока, установленного в них в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, но не позднее 1 сентября 2025 года.

При этом из положений Закона N 184-ФЗ следует, что целями подтверждения соответствия являются, в частности, удостоверение соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров; содействие приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг (ст. 18). Сертификат соответствия имеет равную юридическую силу и действует на всей территории Российской Федерации в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации во время действия сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 23).

Вместе с тем по правилам п. 2 ст. 28 Закона N 184-ФЗ заявитель обязан выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено, сертификат соответствия или декларация о соответствии признаны недействительными, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим п. 2.1 ст. 25 настоящего Федерального закона (а именно: в случае прекращения в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта действия сертификата соответствия, выданного в отношении серийно выпускаемой продукции, выпущенной в обращение на основании такого сертификата соответствия, данная продукция может находиться в обращении в течение срока ее годности или срока службы, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, без проведения новых процедур по оценке соответствия при условии, что данная продукция произведена до даты прекращения действия указанного сертификата соответствия); приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек, за исключением продукции, выпущенной в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку на момент подачи заявки и приобретения Товара в рамках Контракта декларация соответствия на такой Товар не была отменена, не была признана недействительной (срок действия был установлен до 2027 года), а решение о прекращении действия принято после выпуска в обращение на территории Российской Федерации и реализации товара Поставщику, следовательно, оснований для констатации ненадлежащего исполнения обязательств Поставщика нет.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ИП М. предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Подрядчиком деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП М. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия