Решение Московское УФАС России от 27.10.2025 N 077/07/00-13097/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...> - начальника отдела антимонопольного контроля торгов,

членов Комиссии:

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов;

<...> - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи представителя ООО "А" в лице <...>, представителей ПАО "Ф" в лице <...>, <...>, <...>

рассмотрев жалобу <...> (далее - Заявитель) на действия ООО "А" на действия ПАО "Ф" при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку запасных частей к паровым турбинам для нужд ЧТЭЦ-3 ПАО "Ф" (реестровый N 32515191512),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы заявка Заявителя неправомерно отклонена от дальнейшего участия в процедуре по причине указания ценового предложения, несмотря на то, что при подаче заявки функционал ЭТП требовал от участника указать ценовое предложение участника.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Как следует из материалов дела, 05.09.2025 Заказиком на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) было размещено извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 900 000, 00 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок 05.09.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок 24.09.2025 11:00 (МСК).

Дата и время начала рассмотрения заявок 24.09.2025 11:00 (МСК).

Дата и время окончания рассмотрения заявок 30.09.2025 15:00 (МСК).

Дата и время начала переторжки 02.10.2025 11:00 (МСК).

Дата и время окончания переторжки: первоначальный срок окончания переторжки 02.10.2025 13:00 (МСК). Окончание переторжки с учетом максимального автоматического продления (максимальный срок окончания переторжки) 02.10.2025 14:00 (МСК).

Дата и время проведения сопоставления ценовых предложений и подведения итогов 07.10.2025 15:00 (МСК).

Согласно протоколу о результатах проведения закупки от 13.10.2025 N 32515191512-02 заявка Заявителя отклонена Заказчиком, поскольку она не соответствут требованиям пункта 5.1.8 Закупочной документации: указание в заявке до этапа подведения итогов сведений о ценовом предложении участника.

Как пояснил Заказчик, при рассмотрении заявки Заявителя на основании пункта 5.1.2 Закупочной документации направил в адрес Заявителя запрос разъяснений положений заявки следующего содержания:

"Тема запроса: Техническое предложение

Текст запроса: Добрый день!

Согласно п. 3.2.3 Закупочной документации, прошу предоставить заполненную форму технического предложения из "Раздел 2. Образцы форм для заполнения участником". Сроки предоставления ответа с 25.09.2025 10:10 по 26.09.2025 10:30".

В ответ на указанный запрос Заявитель направил техническое предложение, а также электронный документ с наименованием "Спецификация_к_КП" в формате таблицы Excel, сдержащий сведения о цене товара, что было расценено Заказчиком как предоставление сведений о цене предложения, в связи с чем заявка Заявителя была отклонена.

Кроме того, Заказчик отметил, что указание Заявителем ценового предложения посредством функционала ЭТП не повлияло бы на допуск заявки, поскольку указанные заявке сведения раскрываются Заказчику поэтапно, в связи с чем данные сведения были бы открыты ЭТП Заказчику в блоке "Коммерческая часть (спецификация".

Таким образом, Заявителем была нарушена очередность предоставления сведений в составе заявки, что явилось основанием для отклонения заявки Заявителя.

Комиссия, рассмотрев пояснения сторон и предоставленные документы, установила.

В силу части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 3.2.1 Закупочной документациии установлено, что заявка участника должна состоять из следующих блоков:

1) "Общие документы",

2) "Техническая часть",

3) "Юридические документы",

4) "Коммерческая часть (спецификация)".

В силу пункта 3.2.3 Закупочной документации участник размещает в блоке "Техническая часть" следующие документы:

- форму Технического предложения

В случае, если в п. 2.7 Информационной карты документации содержится информация о применении национального режима, Участник при формировании и размещении на ЭТП заявки с использованием экранных форм веб-интерфейса ЭТП обязан указать информацию, предусмотренную пунктом 1.7.5 документации. Порядок указания данной информации установлен Регламентом ЭТП.

- документы, подтверждающие соответствие отборочным критериям, установленным Заданием на закупку, если такие критерии указаны в Задании на закупку;

- План распределения объемов внутри Коллективного Участника (подается только Коллективным участником);

- документы, необходимые для оценки заявки в соответствии с оценочными критериями, указанными в Приложении N 2 (непредставление данных документов не является основанием для отклонения заявки):

- документы по оценочным критериям, установленным в Задании на закупку, если такие критерии указаны в Задании на закупку.

Согласно пункту 3.2.5 Закупочной документации ценовое предложение в отношении цены договора подается Участником с помощью программно-технических средств ЭТП: в поле "Ценовое предложение" на ЭТП необходимо указать предлагаемое значение цены договора без НДС.

Блок "Коммерческая часть (спецификация)" ценового предложения должен содержать Коммерческое предложение.

Участник размещает в блоке "Коммерческая часть (спецификация)" заполненную Форму Коммерческого предложения.

Вместе с тем согласно пункту 5.1.8 Закупочной документации в случае, если заявка Участника не отвечает какому-либо из требований, установленному отборочными критериями Приложения N 1А настоящей документации, и (или) в случае указания в заявке до этапа подведения итогов сведений о ценовом предложении Участника, такая заявка отклоняется.

При таких обстоятельствах с учетом положений части 13 статьи 3 Закона о закупках Комиссия приходит к выводу, что доводы жалобы не основываются на фактических обстоятельствах.

Кроме того, Закупочная документация содержит прямое указание на недопустимость предоставления ценового предложения на данном этапе рассмотрения заявок, а также на обязательное отклонение заявки, в случае нарушения указанного требования.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что действия Заявителя не соответствовали требованиям Закупочной документации, а равно у Заказчика имелись правовые основания для отклонения заявки Заявителя.

Комиссия также отмечает, что в силу пункта 5 части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов. Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Проанализировав заявленные доводы, Комиссия отмечает, что в жалобе Заявителя не указана конкретная норма Закона о закупках или Положения о закупке, которая была нарушена Заказчиком при рассмотрении заявки.

Кроме того, следует отметить, что Заявитель на момент подачи заявки на участие положения Закупочной документации не оспаривал, с запросом разъяснений в адрес Заказчика не обращался, тем самым конклюдентно согласился (п. 1 ст. 8 ГК РФ) на все условия документации, а равно принял на себя риски в случае несоблюдения таких условий.

В этой связи у Комиссии также отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке и с условиями которой Заявитель согласился при подаче заявки на участие в процедуре.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о правомерности отклонения заявки Заявителя, поскольку обратное бы означало нарушение Заказчиком требований документации и предоставления Заявителю неконкурентного преимущества.

Вместе с тем Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "А" (ИНН <...>) на действия ПАО "Ф" (ИНН <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России исх. от 21.10.2025 N ФК/42704/25..

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.