Решение Алтайское УФАС России от 27.10.2025 N 022/10/99-1294/2025

Комиссией управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

К.А. - врио руководителя управления,

Членов Комиссии:

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила),

на основании обращения общества с ограниченной ответственностью "А" проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заказчиком - КГБУЗ "Павловская центральная районная больница" при осуществлении закупки N 0317300117225000017 в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "А" - Д.

от заказчика КГБУЗ "Павловская центральная районная больница" - Р., А.

Проверка начата: 14.10.2025 г., окончена 27.10.2025 г.

Проверяемая организация: КГБУЗ "Павловская центральная районная больница",

Место нахождения проверяемой организации: 659000 <...>,

Место проведения внеплановой проверки: 656015, <...>,

Проверяемый период: с 13.05.2025 г. по 16.05.2025 г.

В Алтайское краевое УФАС России через Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю поступило обращение общества с ограниченной ответственностью "А", в котором указано на нарушение Закона о контрактной системе заказчиком - КГБУЗ "Павловская центральная районная больница" при осуществлении закупки N 0317300117225000017 в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе: исходя из содержания контракта заказчик фактически закупает специализированные продукты лечебно-профилактического питания для замены молока (ОКПД2 10.86.10.900 / 10.86.10.990), однако при описании объекта закупки "Кисель сухой" в извещении использован код позиции Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд 10.89.19.231-00000001 "Кисель сухой". Заявитель полагает, что обычный кисель не является продуктом лечебно-профилактического питания и имеет стоимость, отличную от указанной заказчиком.

Заявитель в заседании Комиссии настаивает на доводах обращения.

Представители заказчика полагают доводы заявителя необоснованными, представили письменные пояснения. Указания, что при описании объекта закупки использована позиции Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд 10.89.19.231-00000001, содержащиеся в ней характеристики товара соответствуют потребностям заказчика.

Комиссия, рассмотрев обращения в рамках своей компетенции, а также представленную информацию по осуществленной закупке, установила:

13 мая 2025 года в единой информационной системе размещено извещение N 0317300117225000017 о проведении закупки в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе. Предмет закупки - кисель сухой. Начальная (максимальная) цена контракта - 636 500 руб.

По итогам закупки 16 мая 2025 года был заключен контракт N Ф.2025.22517, по условиям которого поставщик обязуется поставить и передать специализированных продуктов лечебно-профилактического питания для замены молока самостоятельно заказчику по наименованию(ям), качеству, комплектации, в количестве, ассортименте согласно направленной отгрузочной разнарядке (заявке), сформированной из ассортимента, указанного в Спецификации (Приложение N 1), (далее - "товар") в установленный контрактом срок, а заказчик обязуется принять товар надлежащего качества и количества и обеспечить его оплату в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом

При этом, пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 вышеназванной статьи описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 5 статьи 23 Закона о контрактной системе определено, что формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд содержит позицию 10.89.19.231-00000001 "Кисель сухой", а также характеристики: вид сухого киселя (обязательна к применению), Вид киселя сухого по количеству фруктовых (ягодных) компонентов (не обязательна к применению), Наличие обогащающих компонентов (не обязательна к применению).

В Извещении об осуществлении рассматриваемой закупки в отношении закупаемого товаров указан код позиции 10.89.19.231-00000001 "Кисель сухой". При описании объекта закупки заказчик использовал все перечисленные в позиции характеристики.

В заседании Комиссии представители заказчика подтвердили, что им необходим товар с указанными в извещении характеристиками.

Комиссия критически оценивает доводы заявителя о том, что фактически заказчик закупает специализированный продукт лечебно-профилактического питания для замены молока на основании того, что в заключенном по итогам закупки контракте от 16.05.2025 г. N Ф.2025.22517 указано наименование - "на поставку специализированных продуктов лечебно-профилактического питания для замены молока", в а пункте 1.1 - что поставщик обязуется поставить и передать специализированных продуктов лечебно-профилактического питания для замены молока. Определение потребности в товаре, описание его функциональных, технических и качественные характеристик действующим законодательством о закупках отнесено к исключительной компетенции заказчика.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, пунктом 33 Правил, Комиссия

При проведении внеплановой документарной проверки не выявлены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в действиях заказчика - КГБУЗ "Павловская центральная районная больница" при осуществлении закупки N 0317300117225000017 в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Решение контрольного органа в сфере закупок, может быть обжаловано в судебном порядке, в течение трех месяцев с даты его получения.