Решение Московское УФАС России от 27.10.2025 N 077/06/106-13768/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Ч.О.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),

при участии представителей:

Префектуры СЗАО г. Москвы: К. (по доверенности N б/н от 24.10.2025), С. (по доверенности N б/н от 24.10.2025), победителя закупочной процедуры ООО "ПА": Б. (по доверенности N б/н от 24.10.2025);

в отсутствие представителей ООО "ПБ" и ГКУ "Дирекция ЖКХиБ СЗАО", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных посредством функционала Единой информационной системы,

рассмотрев жалобу ООО "ПБ" (далее - Заявитель) на действия Префектуры СЗАО г. Москвы (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по замене воздушных фильтров системы вентиляции (Закупка N 0373200017325000585) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении аукциона.

На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые посредством функционала Единой информационной системы.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком установлены требования к выполнению работ по замене воздушных фильтров системы вентиляции, в том числе:

Монтаж оборудования системы вентиляции нежилого объекта непроизводственного назначения. Идентификатор: 193157175: Фильтр-поглотитель гопкалитовый ФГ-70, соответствующий требованиям 3035 ТУ.

Заявитель обжалует неправомерное установление вышеуказанного требования, указывая в составе жалобы, что паспорт защитного сооружения, регламентируемый

Согласно Приказу МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" не содержит информации о конкретных ТУ на оборудование, установленное в защитном сооружении.

В настоящее время, в Российской Федерации существует несколько производителей фильтров-поглотителей гопкалитовых ФГ-70, технические характеристики которых полностью соответствуют заявленным в техническом задании, однако, несение конкретного ТУ в данном случае влечет за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика не согласился с доводом жалобы, при этом пояснил, что Согласно п. 1.3.3 руководства по эксплуатации 3072.000 РЭ установки ФГ-70-3 3072 ТУ данная установка состоит из фильтров ФГ-70, клапанов Ду-200П, тройника, соединительных муфт, стяжных хомутов, углового патрубка, переходника, диффузора.

При этом, из таблицы 1 п. 1.4.5 руководства по эксплуатации 3072.000 РЭ установки ФГ-70-3 3072 ТУ следует, что в ее составе должны использоваться исключительно фильтры ФГ-70 с обозначением 3035 ТУ. Возможность использования иных моделей фильтров, с иными обозначениями, эксплуатационная документация установок ФГ-70-3 3072 ТУ не предусматривает.

Производителем установки ФГ-70-3 3072 ТУ является АО "Т". Из предоставленных АО "Т" по запросу Заказчика (прилагается) разъяснений (Исх N 17.5/2963 от 24.10.2025) следует:

ТУ;- АО "Т" является производителем установок ФГ-70-3 3072 производители- в Российской Федерации и зарубежом отсутствуют другие установок ФГ-70-3 3072 ТУ, так как техническая и конструкторская документация, необходимая для производства данных установок, находится в распоряжении АО "Т" и иным производителям (потенциальным производителям) не передавалась; исключительно- в составе установок ФГ-70-3 3072 ТУ должны применяться фильтры ФГ-70 соответствующие 3035 ТУ, что предусмотрено в технической и конструкторской документации установок ФГ-70-3 3072 ТУ, а также отражено в их эксплуатационной документации данных установок; моделей- использование в составе установок ФГ-70-3 3072 ТУ иных фильтров, в том числе изготовленных по иной нежели 3035 ТУ документации, запрещено (не допускается). Производители иных моделей фильтров (фильтров-поглотителей гопкалитовых) не предоставляли АО "Т" документацию, в соответствии с которой такие модели фильтров изготавливаются, а также образцы таких фильтров для установления возможности (или невозможности) применения (эксплуатации) данных моделей фильтров в составе установок ФГ-70-3 3072 ТУ, а также определения работоспособности таких моделей фильтров в составе данных установок; фильтров,- в случае использования в составе установок ФГ-70-3 3072 ТУ которые произведены по иной нежели 3035 ТУ документации, АО "Т" не гарантирует надлежащее функционирование указанных установок и соответствие их целям, для которых они предназначены. На установки ФГ-70-3 3072 ТУ, в которых осуществлена замена запасных частей, в том числе фильтров ФГ-70 3035 ТУ, на запасные части, которые не предусмотрены в технической, конструкторской и эксплуатационной документации установок, гарантийные обязательства АО "Т" не распространяются; разных- использование в составе установки ФГ-70-3 3072 ТУ одновременно моделей фильтров, изготовленных в соответствии с разной технической документацией и (или) разными производителями также не допускается.

Также представитель Заказчика пояснил, что для выполнения приобретаемых работ необходимы конкретные запасные части (фильтры ФГ-70 3035 ТУ), предназначенные для конкретных вентиляционных систем (установок ФГ-70-3 3072 ТУ), которые эксплуатируются Заказчиком в защитном сооружении гражданской обороны.

Согласно п. 9.7 ГОСТ Р 42.4.06-2020 "Гражданская оборона. Средства коллективной защиты. Фильтровентиляционные системы. Общие технические требования. Методы испытаний" (далее - ГОСТ Р 42.4.06-2020) одним из требований к безопасности вентиляционных систем является следующее:

применение в вентиляционной системе фильтров, не предусмотренных конструкторской документацией на фильтровентиляционную систему, должно быть согласовано с разработчиком и изготовителем вентиляционной системы. Из письма изготовителя эксплуатируемых заказчиком установок ФГ-70-3 3072 ТУ следует, что производители других нежели ФГ-70 3035 ТУ фильтров не согласовывали с ним возможность применения (эксплуатации) таких (иных) фильтров в составе установок ФГ-70-3 3072 ТУ.

Кроме того, в п. 13.1 ГОСТ Р 42.4.06-2020 сказано, что для замены неисправных составных частей следует применять составные части, предусмотренные эксплуатационной документацией на вентиляционную систему.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя не присутствовал, а также в составе жалобы не представлены документы и сведения свидетельствующие об ограничении количества участников закупки, а также о невозможности формирования заявки на участие в данной закупке, а также Заявитель в составе жалобы не предоставил информации о наименованиях иных фильтров, их производителях, которые могут применяться в составе установок ФГ- 70-3 3072 ТУ.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в техническом задании требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "ПБ" на действия Префектуры СЗАО г. Москвы необоснованной.

2.Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.