Решение Челябинское УФАС России от 27.10.2025 N 074/06/105-2536/2025(439-ж/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 23 октября 2025

В полном объеме решение изготовлено 27 октября 2025

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на основании поступившей жалобы ИП С.В. на действия комиссии по осуществлению закупок ГБПОУ "П" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку учебных тренажеров в рамках создания образовательно-производственных центров (кластеров) федерального проекта "Профессионалитет" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" (извещение N 0869200000225008899) (далее - закупка), при участии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя заявителя Б. на основании Доверенности N 35 от 25.09.2025,

- представителей заказчика: директора Учреждения С.М. на основании Приказа о назначении на должность N 8-л/с от 15.01.2024; П. на основании Доверенности N 7 от 22.10.2025,

- представителя ГКУ "Ц" (уполномоченный орган) С.И. на основании Доверенности N 7 от 10.03.2025,

Согласно представленным документам извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку учебных тренажеров в рамках создания образовательно-производственных центров (кластеров) федерального проекта "Профессионалитет" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" (извещение N 0869200000225008899) размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 07.10.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 399 100,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.10.2025 на участие в закупке подано 2 заявки на участие, которые были признаны Комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения.

Победителем закупки признан участник закупки с идентификационным номером заявки N 119779541, с предложением о цене контракта 3 348 000,00 рублей. Процент снижения при проведении процедуры составил 1,5%.

Заявитель (ИП С.В.) является участником закупки, идентификационный номер заявки N 119786673, предложение о цене контракта - 3 389 100,00 рублей.

По состоянию на 21.10.2025 контракт не заключен, при этом подписан победителем закупки 16.10.2025, а также предоставлено обеспечение исполнения контракта в виде трех реестровых номеров контрактов.

Согласно доводам жалобы, Комиссией по осуществлению закупок было допущено нарушение положений Закона о контрактной системе и требований Постановлением Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024 в части рассмотрения заявок на участие в закупке. Заявитель считает признание заявки победителя необоснованным, нарушающим требования законодательства о контрактной системе.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы заявителя не согласились, представили в материалы дела письменные пояснения, в которых сообщили, что заявки на участие в закупке рассмотрены Комиссией по осуществлению закупок в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. Все заявки признаны соответствующими требованиям извещения, участниками представлены реестровые номера из реестра российской промышленной продукции. Требование о представлении участниками информации о совокупном количестве баллов извещением не установлено.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров, происходящих из иностранных государств, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара, являющегося объектом закупки.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе определено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Так, при описании объекта закупки заказчиком использован код ОКПД2 32.99.53.129 "Тренажеры для профессионального обучения прочие". Выбранному коду соответствует позиция N 185 Приложения N 2 к Постановлению N 1875 "Тренажеры для профессионального обучения".

В этой связи заказчиком в извещении о проведении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно материалам дела на участие в закупке подано 2 заявки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.10.2025 обе заявки на участие в закупке признаны Комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения.

Участником закупки с идентификационным номером заявки N 119779541 (победитель закупки) предложен к поставке товар российского происхождения. В составе заявки представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10564239 "Стенд-тренажер артикул GH4030002". Реестровая запись содержит информацию о совокупном количестве баллов - 10.

Участником закупки с идентификационным номером заявки N 119786673 (ИП С.В., заявка заявителя) предложен к поставке товар российского происхождения. В составе заявки представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10464959 "Тренажер-имитатор УП7163". Реестровая запись содержит информацию о совокупном количестве баллов - 20.

Характеристики предлагаемых к поставке товаров обоими участниками соответствуют требованиям извещения.

Таким образом, в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушения законодательства о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие в запросе котировок в электронной форме на поставку учебных тренажеров в рамках создания образовательно-производственных центров (кластеров) федерального проекта "Профессионалитет" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" (извещение N 0869200000225008899) не установлены.

На заседании Комиссии представитель уполномоченного органа поддержал представленные в материалы дела письменные пояснения и сообщил следующее.

В соответствии с пунктом 26 Требований к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, утвержденных Постановлением N 719: "31. Для целей осуществления закупок продукции индустрии учебного оборудования и средств обучения и воспитания, классифицируемой кодами по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) из 32.99.53.110, из 32.99.53.120, из 32.99.53.130, из 32.99.53.190, для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и получения мер государственной поддержки, предусматривающих требование наличия реестровой записи реестра российской промышленной продукции, размещаемого в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", сформированной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", при производстве учебного оборудования и средств обучения и воспитания необходимо достижение следующего суммарного количества баллов за производство (осуществление) на территории Российской Федерации указанных в разделе XXVII настоящего приложения технологических операций: из 32.99.53.120 "Тренажеры для оказания первой помощи - сердечно-легочной реанимации, тренажер для отработки приемов осстановления проходимости верхних дыхательных путей в положении лежа и стоя" - не менее 17 баллов; из 32.99.53.120 "Тренажер сварщика" - не менее 22 баллов;" Данные позиции из Постановления N 719 не соответствуют описанию объекта закупки, так как закупка осуществляется:

- Учебный тренажер категории В;

- Учебный тренажер категории С.

Следовательно, требование о предоставлении информации о совокупном количестве баллов извещением не установлено.

Кроме того, В соответствии с п. 7 Постановления N 1875 заказчиком учтены особенности описания объекта закупки, являющегося товаром, а именно Заказчиком в извещении об осуществлении закупки задекларирован факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также включена в состав извещения копия, направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Таким образом, доводы жалобы заявителя о нарушении Комиссией по осуществлению закупок положений Закона о контрактной системе и требований Постановления Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024 в части рассмотрения заявок на участие в закупке, в том числе заявки победителя электронного запроса котировок не находят подтверждения, не обоснованы.

Исходя из изложенного, информации и сведений, представленных заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП С.В. на действия комиссии по осуществлению закупок ГБПОУ "П" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку учебных тренажеров в рамках создания образовательно-производственных центров (кластеров) федерального проекта "Профессионалитет" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" (извещение N 0869200000225008899) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.