Решение Алтайское УФАС России от 27.10.2025 N 022/06/106-1369/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

К. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заявителя - ООО "Г": не явился, уведомлен, к видеоконференции не подключился;

от заказчиков - Министерство здравоохранения Алтайского края: Г.Н.;

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края": Г.А.;

от победителя закупки ИП Т.- И.;

рассмотрев жалобу ООО "Г" на закупку 0817200000325016505 "Поставка медицинских изделий (Изделия из латекса и резины. Лот N 4)", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в единой информационной системе (ЕИС) размещена жалоба ООО "Г" на закупку 0817200000325016505 "Поставка медицинских изделий (Изделия из латекса и резины. Лот N 4)".

Не согласившись с результатами подведения итогов по закупке N 0817200000325016505 ООО "Г" (далее - Заявитель, Общество) обратилось в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю с жалобой.

Общество полагает, что решение о признании участника под N 119813926 победителем закупки может противоречить положениям действующего законодательства и нарушать законные интересы Заявителя.

Заявитель указывает, что заявка победителя закупки может не соответствовать требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации "О мерах по предоставлению национального режима" от 23.12.2024 N 1875 (далее - ПП РФ N 1875), и на основании изложенного просит: приостановить осуществление закупки, рассмотреть жалобу, изучить заявки участников, выдать предписание.

Представители Заказчика, Уполномоченного учреждения представили письменные пояснения, с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Представитель победителя пояснил что, заявка соответствовала требованиям извещения поскольку в составе заявки представлено регистрационное удостоверение N РЗН 2023/19829 от 20.03.2023 на медицинское изделие "Перчатки медицинские хирургические стерильные латексные неопудренные EPIC и выписка из реестра промышленной продукции, содержащая номер реестровой записи 10540910 от 21.02.2025 с установленным кодом ОКПД2 - 22.19.60.111, просил признать жалобу не подлежащей удовлетворению.

Заслушав представителей, изучив документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам:

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, Заказчиком в установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Основанием для установки указанного ограничения закупок, является ПП РФ N 1875, согласно которого, планируемый к закупке товар включен в перечень приложения N 2 к ПП РФ N 1875 (позиция 69).

В п. 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей данного постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, приложении N 3 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок (далее - Постановление N 719); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

На участие в закупке поступило четыре заявки участников, из которых две были отклонены, так как содержали предложение о поставке иностранного товара, две были признаны соответствующими требованиям извещения, в том числе заявка с идентификационным номером 119813926, подавший которую участник, комиссией был признан победителем.

В указанной заявке участником был предложен к поставке товар со страной происхождения Российская Федерация. В подтверждение страны происхождения товара участником был указан номер реестровой записи - 10540910.

Согласно сведений из реестра российской промышленной продукции, указанная запись подтверждает страну происхождения товара - "Перчатки медицинские хирургические стерильные латексные неопудренные EPIC(R) размеры: 5.5; 6.0; 6.5; 7.0; 7.5; 8.0; 8.5; 9.0", при этом данная реестровая запись не содержит сведения о наличии баллов в отношении продукции.

Участник подавший заявку с идентификационным номером 119813926 признан победителем, а его заявка соответствующей требованиям извещения в связи с тем, что в составе указанной заявки представлено регистрационное удостоверение N РЗН 2023/19829 от 20.03.2023 на медицинское изделие "Перчатки медицинские хирургические стерильные латексные неопудренные EPIC и выписка из реестра промышленной продукции, содержащая номер реестровой записи 10540910 от 21.02.2025 с установленным кодом ОКПД2 - 22.19.60.111.

Постановление N 719, определяющее требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, содержит кроме прочего следующие наименования, коды ОКПД2 товаров и предъявляемые к ним требования в приложениях VII "Медицинские изделия", XXI "Химическая и нефтегазохимическая продукция":

- 22.19.60.111 - Перчатки хирургические резиновые - наличие у юридического лица - налогового резидента стран - членов Евразийского экономического союза прав на техническую документацию и конструкторскую документацию в объеме, достаточном для производства соответствующей продукции на срок не менее 5 лет; соблюдение процентной доли стоимости использованных при производстве (изготовлении) иностранных товаров - не более 50 процентов цены товара;

- 22.19 - Изделия из резины прочие (за исключением услуг) - наличие у юридического лица - налогового резидента стран - членов Евразийского экономического союза лицензионных прав или исключительных прав на конструкторскую и техническую документацию на срок не менее 5 лет; наличие разрешительных документов, определяющих эксплуатацию промышленного объекта, на котором осуществляется выпуск продукции, соответствующей классу опасности промышленного объекта; подготовка ингредиентов (40 баллов); изготовление резиновой смеси (смешение, вальцевание, охлаждение) (80 баллов); доработка, калибрование, каландрование, упаковка, транспортирование (20 баллов); вулканизация (формование) (100 баллов).

В случае отсутствия прямого указания кода ОКПД2 применяется технология повышения уровня поиска совпадения заявленной продукции кодам, указанным в приложении к Постановлению N 719, а именно: XX.XX.XX.XXX - подкатегория, XX.XX.XX.XXO - категория; XX.XX.XX - вид; XX.XX.X - подгруппа; XX.XX - группа; XX.X - подкласс.

Поиск распространения действия старшей группировки на младшую происходит снизу вверх, т.е. при отсутствии прямого указания в Постановлении в нижней группировке происходит поиск указаний в предыдущей и т.д. путем перехода на один уровень вверх, а не наоборот.

Арбитражный суд города Москвы в своем решении от 18.11.2024 по делу N А40-182200/2024-144-1343 указывает, что приоритетом при выборе требований к заявленной продукции является наличие регистрационного удостоверения на нее.

Таким образом, согласно решению суда не допускается применение критериев для признания продукции российской по коду ОКПД2 - 22.19 "Изделия из резины прочие (за исключением услуг) при наличии в приложении к Постановлению Правительства РФ N 719 специального кода ОКПД2 22.19.60.111 "Перчатки хирургические резиновые", поскольку технология повышения уровня поиска совпадения заявленной продукции кодам ОКПД2, указанным в приложении к Постановлению N 719, применяется в случае отсутствия прямого указания кода ОКПД2 товара.

Таким образом, в отношении товара с кодом ОКПД2 22.19.60.111, предложенного к поставке участником, Постановлением N 719 не установлено требований о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции данным участником представлен (10540910), информации о совокупном количестве баллов данная реестровая запись не содержит.

Соответственно, участником закупки страна происхождения товара - Российская Федерация - подтверждена надлежащим образом, в соответствии с требованиями подпункта "а" пункта 3 Постановления N 1875 и требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719.

Отдельно следует отметить, что специальный код ОКПД2 - 22.19.60.111 "Перчатки хирургические резиновые" содержится в разделе VII "Медицинские изделия" приложения к Постановлению N 719, тогда как код ОКПД2 - 22.19 "Изделия из резины прочие (за исключением услуг)", включен в раздел XXI "Химическая и нефтегазохимическая продукция" приложения к Постановлению N 719, что подтверждает законность принятого комиссией решения.

Кроме того, согласно позиции ФАС России, изложенной в письме от 25.07.2023 N ДФ/58771/23, код ОКПД2 носит информационный характер и не содержит в себе описание функциональных, технических, качественных или эксплуатационных характеристик товара, в связи с чем заявка не может быть отклонена в случае несоответствия кода ОКПД2, при условии соответствия предлагаемого товара установленным извещением о проведении закупки функциональным, техническим, качественным или эксплуатационным характеристикам.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы не подлежат удовлетворению.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Г" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.