Решение Московское УФАС России от 27.10.2025 N 077/07/00-13429/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

<...>

в отсутствии <...>, уведомленного надлежащим образом письмом исх от 23.10.2025 N ФК/43327/25;

при участии посредством видео-конференц-связи представителей <...>: <...>, действующего на основании доверенности от 24.10.2025 N 4/25, <...>, действующего на основании доверенности от 24.10.2025 N 5/2025, рассмотрев жалобу <...> (далее - Заявитель) на действия <...> (далее - Организатор торгов)

при проведении электронного аукциона по реализации фрагментов ОЧ РКН в виде лома драгоценных металлов (извещение N 25000018580000000001, лот N 1) (далее - Торги) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

Рассмотрение жалобы проводилось в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи.

Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена на официальном сайте Управления по ссылке: https://fas1.trueconf.ru/c/8720210902.

Заявлений о невозможности подключения к сеансу, а также возражений относительно рассмотрения жалобы посредством видео-конференц-связи от Заявителя, которому направлялось уведомление о принятии жалобы к рассмотрению, в Управление не поступало.

Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа.

Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

Таким образом, учитывая, что указанное лицо надлежащим образом извещено о дате, времени и способе рассмотрения жалобы заблаговременно Комиссия считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в отсутствие Заявителя.

Данные торги проводились в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Федеральным законом от 26.12.1998 N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 "Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме".

В связи с изложенным указанные Торги являются обязательными в силу закона, в связи с чем рассмотрены Комиссией в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Согласно доводам жалобы Заявителем оспаривается содержание протокола рассмотрения заявок, а также правомерность отклонения заявки Заявителя. Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, предоставил 2025-50167 3 письменные возражения и материалы.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссией установлено, что 25.09.2025 Организатором торгов на официальном сайта Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (далее - Сайт) было опубликовано извещение о проведении Торгов.

Дата и время начала подачи заявок: 26.09.2025 12:00 (МСК).

Дата и время окончания подачи заявок: 21.10.2025 12:00 (МСК).

Дата начала проведения аукциона: 22.10.2025 12:00 (МСК).

Согласно сведениям с Сайта заявка Заявителя была отклонена от участия в Торгах в соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 16.12.2024 по причине того, что представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении, или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации (часть 8 статьи 18 Закона о приватизации).

Вместе с тем Организатор торгов указал, что причиной отклонения явилось отсутствие в заявке Заявителя двух разделов, предусмотренных формой заявки (приложение N 1 к Информационному сообщению), а именно: по тексту заявки отсутствует предварительное согласие на использование Продавцом персональных данных согласно статье 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152- ФЗ "О персональных данных", в случае признания его участником аукциона и отсутствует информация о принятии решения об участии в аукционе по продаже фрагментов ОЧ РКН в виде лома металлов: с указанием характеристик реализуемого имущества (указываются обязательно).

Комиссия, заслушав позицию стороны и изучив предоставленные документы, установила следующее.

В силу части 8 статьи 18 Закона о приватизации претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации; представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации; заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий; не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении.

Перечень оснований отказа претенденту в участии в аукционе является исчерпывающим.

Согласно пункту 7 Информационного сообщения Организатором торгов были выставлены следующие требования к документам и их оформлению:

- в установленном порядке подать заявку на электронной площадке с приложением в ее составе документов, указанных в настоящем информационном сообщении.

Согласно статье 16 Закона о приватизации для участия в продаже претенденты представляют электронные образы следующих документов:

- заявка на участие в аукционе, по форме, опубликованной в настоящем информационном сообщении. Заявка должна быть заполнена в строгом соответствии с формой, опубликованной в данном информационном сообщении (Приложение N 1). Заявка с незаполненными графами, а равно заявка, заполненная ненадлежащим образом (имеются расхождения в текстовой части с формой заявки, представленной в данном информационном сообщении), считается не поданной.

Изучив состав заявки Заявителя, Комиссия установила, что требование о согласии на использование Продавцом персональных данных относится к физическим лицам и индивидуальным предпринимателям, соответственно не является обязательным для юридических лиц, к которым Заявитель относится по своей организационно-правовой форме, в связи с чем отклонение заявки по указанному основанию является необоснованным.

Вместе с тем в нарушение требований формы заявки Заявитель не указал в заявке сведения об предмете торгов, что является нарушением требований документации.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие безусловных обстоятельств для отклонения заявки Заявителя ввиду нарушения требований к форме заявки, Комиссия приходит к выводу, что у Организатора торгов имелись основания для отклонения заявки Заявителя.

Обратное означало бы предоставление неконкурентного преимущества участнику, нарушившему требования документации.

При этом Комиссия отмечает, что Заявитель конклюдентно согласился (пункт 1 статья 8 ГК РФ) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в Торгах, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких условий. В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Организатора торгов нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая не была оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.

В свою очередь, Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие 2025-50167 5 его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Организатора торгов нарушений действующего законодательства Российской Федерации в сфере проведения торгов, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом сам Заявитель на заседание Комиссии не явился, обратное не доказал.

Относительно довода о некорректном содержании протокола Комиссия поясняет следующее.

В соответствии с пунктом 32 Постановления Правительства РФ от 27.08.2012 N 860 "Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме" продавец в день рассмотрения заявок и документов претендентов и установления факта поступления задатка подписывает протокол о признании претендентов участниками, в котором приводится перечень принятых заявок (с указанием имен (наименований) претендентов), перечень отозванных заявок, имена (наименования) претендентов, признанных участниками, а также имена (наименования) претендентов, которым было отказано в допуске к участию в аукционе, с указанием оснований отказа.

Изучив протокол рассмотрения заявок N SBR012-2509250151/1, Комиссия делает вывод, что причина отклонения заявки Заявителя была указана Организатором торгов в полном объеме, в связи с чем не усматривает в действиях Организатора торгов нарушений требований к содержанию протокола.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статья 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статья 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (пункт 1 статья 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы Заявителя.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение Торгов, наложенные письмом Московского УФАС России от 23.10.2025 N ФК/43327/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.