Решение Коми УФАС России от 27.10.2025 N 011/06/105-1071/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии;

О. - главного специалиста-эксперта управления, члена комиссии;

Р.А.Д. - специалиста - эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя К. (далее - индивидуальный предприниматель) от 20.10.2025 N 1-752 л/п (вх. от N 9752-ЭП/25) на действия заказчика - государственного бюджетного учреждения Республики Коми "Территориальный центр медицины катастроф Республики Коми" (далее - ГБУ РК "ТЦМК РК") при заключении контракта по результатам осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей в г. Сыктывкар", извещение N 0307200030625002297,

при участии в заседании:

-Р.А.Ю., представителя ГБУ РК "ТЦМК РК" по доверенности от 08.04.2025 N 25,

-Б., представителя государственного казенного учреждения Республики Коми "ЦА" (далее - ГКУ РК "ЦБ")

по доверенности от 03.04.2025 N 11,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми посредством функционала сайта Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) поступила жалоба индивидуального предпринимателя от 20.10.2025 N 1-752 л/п (вх. от N 9752-ЭП/25) на действия заказчика - ГБУ РК "ТЦМК РК" при заключении контракта по результатам осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей в г. Сыктывкар", извещение N 0307200030625002297 (далее - жалоба, закупка, электронный аукцион).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный пунктом 4 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе.

В связи с чем, жалоба принята Коми УФАС России к рассмотрению.

Индивидуальный предприниматель, ГБУ РК "ТЦМК РК", ГКУ РК "ЦБ", общество с ограниченной ответственностью "Р" (оператор электронной площадки) о времени, дате и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом извещены (посредством ЕИС, электронной почты).

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы отсутствие индивидуального предпринимателя, представителей оператора электронной площадки не препятствует рассмотрению жалобы и проведению внеплановой проверки.

Индивидуальным предпринимателем обжаловано действие заказчика - ГБУ РК "ТЦМК РК" при заключении контракта в части направления заказчиком 20.10.2025 индивидуальному предпринимателю (победителю закупки) проекта контракта для подписания, тогда как на указанную дату в ЕИС по закупке имелась информация о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Жалоба индивидуального предпринимателя от 20.10.2025 N 1-752 л/п (вх. от N 9752-ЭП/25) поступила в Коми УФАС России от индивидуального предпринимателя также посредством электронной почты (вх. от 20.10.2025 N 9758-ЭП/25).

В связи с тем, что жалоба от 20.10.2025 N 1-752 л/п (вх. от N 9752-ЭП/25), поступившая посредством ЕИС, подлежала рассмотрению в Коми УФАС России в порядке главы 6 Закона о контрактной системе, идентичная жалоба от 20.10.2025 N 1-752 л/п, поступившая в Коми УФАС России посредством электронной почты (вх. от 20.10.2025 N 9758-ЭП/25), приобщена к материалам жалобы с вх. от N 9752-ЭП/25, о чем заявитель уведомлен письмом от 21.10.2025 N ОД/6265/25.

ГБУ РК "ТЦМК РК", ГКУ РК "ЦБ" в письмах от 24.10.2025 N 2225/01-22 (вх.

от 24.10.2025 N 9922-ЭП/25), от 24.10.2025 N 09-02/75 (вх. от 24.10.2025 N 9905/25), а также представителями указанных учреждений на заседании Комиссии Коми УФАС России, заявлены возражения относительно позиции заявителя.

Оператор электронной площадки письмом от 21.10.2025 (вх. от 21.10.2025 N 9795- ЭП/25) в материалы жалобы представил, в том числе, заявки на участие в закупке, сведения о процедуре заключения контракта.

Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, ознакомившись с извещением о проведении электронного аукциона, электронными документами, содержащимися при указанном извещении, пришла к нижеследующим выводам.

1. Заказчиком осуществления закупки путем проведения электронного аукциона явилось ГБУ РК "ТЦМК РК".

Уполномоченным учреждением, наделенным в соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 04.02.2022 N 45 "О централизации закупок товаров, работ, услуг для нужд Республики Коми" функциями по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Республики Коми, в том числе путем проведения электронных аукционов, явилось ГКУ РК "ЦБ".

Объект закупки - "Оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей в г. Сыктывкар".

Максимальное значение цены контракта составило 3 000 000,00 руб.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте ЕИС 06.10.2025.

2. В силу части 1, пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим

Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим

Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать информацию предусмотренную в указанном пункте.

Частью 3 статьи 51 Закона о о контрактной системе предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в случаях, предусмотренных в указанном пункте.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

Не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи.

Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи).

Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

Согласно части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок вправе приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта заказчиком до рассмотрения жалобы по существу, направив заказчику, оператору специализированной электронной площадки (в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 24 настоящего Федерального закона), в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта заказчиком до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным.

При проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 24 настоящего Федерального закона) такое приостановление (в случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется контрольным органом в сфере закупок с использованием единой информационной системы в сфере закупок при размещении информации в соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 105 настоящего Федерального закона. В случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу.

В Коми УФАС России посредством функционала сайта ЕИС поступила жалоба иного заявителя от 14.10.2025 (вх. от N 9515- ЭП/25) на действия заказчика - ГБУ РК "ТЦМК РК" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей в г. Сыктывкар", извещение N 0307200030625002297 (реестровый номер жалобы в ЕИС N 202500114406001047).

Жалоба принята Коми УФАС России к рассмотрению, в соответствии с требованиями части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе определение исполнителя в части заключения контракта заказчиком приостановлено в ЕИС до рассмотрения жалобы по существу.

Согласно вкладке "журнал событий" по закупке в ЕИС: 15.10.2025 17:45 приостановлено определение поставщика (подрядчика, исполнителя) по жалобе N 202500114406001047 для закупки N 0307200030625002297.

По протоколу подведения итогов определения исполнителя от 17.10.2025 N ИЭА1 победителем закупки признан индивидуальный предприниматель К.

Согласно сведениям ЕИС о закупке протокол подведения итогов определения исполнителя от 17.10.2025 N ИЭА1 размещен на электронной площадке 17.10.2025 10:34 (МСК), в ЕИС - 17.10.2025 10:35 (МСК).

Заказчиком - ГБУ РК "ТЦМК РК" в соответствии с требованиями части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе 20.10.2025 (не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения исполнителя от 17.10.2025 N ИЭА1) сформирован с использованием единой информационной системы и размещен в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Согласно вкладке "журнал событий" по закупке в ЕИС: 20.10.2025 18:17 отменена приостановка определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по жалобе N 202500114406001047 для закупки N 0307200030625002297.

Комиссия Коми УФАС России считает необходимым отметить, что в силу части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, в связи с принятием в Коми УФАС России жалобы с реестровым номером N 202500114406001047 к рассмотрению, определение исполнителя по закупке приостановлено исключительно в части заключения (подписания) контракта заказчиком до рассмотрения жалобы по существу, осуществление иных действий заказчиком, уполномоченным органом, победителем закупки (рассмотрение заявок на участие в закупке, размещение протокола подведения итогов по закупке, направление проекта контракта победителю закупки, подписание проекта контракта победителем закупки) не приостановлено.

Термины "заключение контракта заказчиком" и "направление заказчиком проекта контракта для подписания поставщику (подрядчику, исполнителю)" не являются равнозначными, исходя из терминологии Закона о контрактной системе, поставщик всегда подписывает только проект контракта, после чего заказчик заключает контракт.

Действие заказчика - ГБУ РК "ТЦМК РК" при заключении контракта в части направления заказчиком 20.10.2025 индивидуальному предпринимателю (победителю закупки) проекта контракта для подписания, тогда как на указанную дату в ЕИС по закупке имелась информация о приостановке определения исполнителя не противоречит части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

1. Признать жалобу необоснованной.

2. По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки в действиях заказчика, уполномоченного учреждения нарушения Закона о контрактной системе не установлены.

3. С учетом того, что нарушения законодательства о контрактной системе Российской Федерации в сфере закупок в действиях заказчика, уполномоченного учреждения при осуществлении закупки не установлены, предписание не выдавать.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.