Решение Иркутское УФАС России от 27.10.2025 N 038/6460/25

Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 октября 2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>; <...>;

в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленных о времени месте рассмотрения жалобы Администрации муниципального образования "Н" (далее - Заказчик);

при участии представителя Индивидуального предпринимателя <...> (далее - Заявитель, ИП <...>) - <...> доверенность от 28.12.2025 г.),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии при проведении Электронного аукциона "Поставка системных блоков", извещение N 0134200000125003758, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 17 октября 2025 года поступила жалоба Заявителя на действия комиссии при проведении электронного аукциона "Поставка микшерных усилителей для системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях", извещение N 0134300033025000012.

В жалобе Заявитель указал на неправомерное, по его мнению, принятое комиссией по осуществлению закупок решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона и ее отклонению, поскольку считает, что: заказчик был введен в заблуждение поставщиком заявка, которого была признана соответствующей; товаров, соответствующих ООЗ в соответствии с паспортом товара не существует; характеристики указанные в составе заявки не соответствуют моделям товаров, которые победитель собирается поставить.

Заказчиком, представлены возражения, согласно которым считает доводы жалобы необоснованными, а действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика правомерными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Заказчиком 07 октября 2025 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0134300033025000012 "Поставка микшерных усилителей для системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 218 000 рублей 00 копеек.

Датой окончания срока подачи заявок является 15 октября 2025 года.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 15.10.2025 наименьшее ценовое предложение поступило от участника закупки с идентификационным номером заявки N 119799235 в размере 195 990 рублей 00 копеек, то есть снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 10,10%.

Согласно протоколу подведения итогов от 11.07.2025 заявка участника закупки N 119781985 признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона и Федерального закона N 44-ФЗ, заявка участника закупки N 119799235 на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ отклонена за предоставление товара, приравненного к товару, происходящему из иностранного государства.

Заявка Заявителя (N 119799235) отклонена за несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ) В товаре "Микшерный усилитель": у характеристики "Мощность" в заявке участника указано значение "650,00 Ватт", описанием объекта закупки требовалось значение " 550,00 и < 600,00, Ватт".

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Заказчика, приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы на основании следующего.

Статьей 49 Федерального закона N 44-ФЗ регламентировано проведение электронного аукциона, в том числе порядок рассмотрения заявок на участие в закупке, формирования протокола.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ, электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Федеральным законом N 44-ФЗ, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе, с учетом положений части 2 настоящей статьи, характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Следовательно, вышеуказанная информация в отношении предлагаемого к поставке товара должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ члены комиссии по осуществлению закупок на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку, и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Федерального закона N 44-ФЗ. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки (пункт 2 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ).

В силу части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ), пунктом 2 части 5 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ (пункт 4 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ).

Проанализировав электронный документ "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению", являющийся приложением к извещению о проведении электронного аукциона, Комиссия установила, что участнику закупки требуется представить в составе заявки "с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака)".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Постановление N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования в ЕИС) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования).

Согласно пункту 2 Правила формирования в ЕИС под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

В силу пунктов 2 и 4 Правил использования заказчиками подлежат применению включенные в позицию каталога наименование и описание (содержащее характеристики) товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 4 Правил использования заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правила формирования в ЕИС, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 10 Правил формирования в ЕИС в позицию каталога включается, в том числе, информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 данных Правил;

Согласно пункту 13 Правил формирования в ЕИС в описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ включается в том числе следующая информация: а) потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости).

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

Как предусмотрено в части 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из содержания извещения о проведении электронного аукциона для закупки N 0134300033025000012 следует, что Заказчиком закупается код позиции КТРУ 26.40.31.190-00000018 "Микшерный усилитель". Установлены следующие характеристики: 1.Виды входов каналов- Line in (aux); 2.Встроенные источники- MP3/USB плеер, FM-тюнер, Bluetooth; 3.Каналы усиления- >= 4; 4.Мощность- >= 550 и < 600 Ватт; 5.Питание, В - 220; 6.Селектор зон- >= 6 и < 10 Штука; 7.Тип- Аналоговый; 8.Номинальное выходное напряжение- 100,00 Вольт.

Из анализа позиции Каталога товаров, работ, услуг для осуществления государственных и муниципальных нужд "Микшерный усилитель", 26.40.31.190-00000018, ОКПД2 "Аппаратура для воспроизведения звука прочая" 26.40.31.190 установлены следующие значения характеристик:

1.Виды входов каналов- Line in (aux), XLR, RSA, USB;

2.Встроенные источники- МРЗ/USВ плеер, FМ-тюнер, internet-радио, Bluetooth;

3.Каналы усиления- >= 2 и < 4, >= 4, < 2;

4.Мощность- < 20, >= 20 и < 40, >= 40 и < 60, >= 60 и < 80, >= 80 и < 100, >= 100 и < 120, >= 120 и < 140, >= 140 и < 160, >= 160 и < 180, >= 180 и < 200, >= 200 и < 250, >= 250 и < 300, >= 300 и < 350, >= 350 и < 400, >= 400 и < 450, >= 450 и < 500, >= 500 и < 550, >= 550 и < 600 Ватт;

5.Питание, В - 220, 220/24, 220/12;

6.Селектор зон- < 4, >= 4 и < 6, >= 6 и < 10, >= 10 Штука;

7.Тип- Аналоговый (Неизменяемая характеристика заказчиком);

8.Номинальное выходное напряжение- 100,00 Вольт;

9. Вид: Активный, Пассивный;

10. Выходное напряжение: < 50, >= 50 и < 70, >= 70.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, Комиссия Иркутского УФАС приходит к выводу о том, что, предлагая в заявке на участие в закупке товар подателю жалобы необходимо было указать конкретное значение характеристики в отношении Селектора зон, Мощности и Каналов усиления.

Рассмотрев фактическое содержание заявки подателя жалобы на участие в запросе котировок (заявка N 119799235), Комиссия установила, что подателем жалобы предложен к поставке "Микшерный усилитель", 26.40.31.190-00000018, ОКПД2 "Аппаратура для воспроизведения звука прочая" 26.40.31.190, Товарный знак: SVS Audiotechnik (МОДЕЛЬ ТОВАРА: SТА-650). Наименование характеристики: 1.Виды входов каналов- Line in (aux); 2.Встроенные источники- МРЗ/USВ плеер, FМ-тюнер, Bluetooth; 3.Каналы усиления- 6,00; 4.Мощность- 650,00 Ватт; 5.Питание, В - 220; 6.Селектор зон- 6,00 Штука; 7.Тип- Аналоговый; 8.Номинальное выходное напряжение- 100,00 Вольт.

Пункт 1 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ устанавливает, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно сведениям протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.10.2025 N ИЭА1 комиссией по осуществлению закупок было принято решение об отклонении заявки N 119799235 на участие в запросе котировок на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ, поскольку, при рассмотрении комиссией по осуществлению закупок заявки на участие в электронном аукционе, установлено, что заявка N 119799235 не соответствует требованиям, предусмотренным в извещении об осуществлении закупки. В соответствии с требованиями к составу заявки, участник электронного аукциона должен указать в составе заявки характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки. В заявке на участие в закупке с идентификационным номером 119799235 данное требование не исполнено: "В товаре "Микшерный усилитель": у характеристики "Мощность" в заявке участника указано значение "650,00 Ватт", описанием объекта закупки требовалось значение ">= 550,00 и < 600,00, Ватт".

Пунктами 1 - 9 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отклонения заявки участника закупки от участия в конкурентной процедуре.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе, в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Также следует отметить позицию ФАС России, согласно которой для отстранения участника закупки недостоверность представленных сведений должна быть подтверждена надлежащим образом (письмо ФАС России от 20.08.2021 N ПИ/69938/21 "О рассмотрении обращения"). При этом положениями Федерального закона N 44-ФЗ не предусмотрена обязанность комиссии по осуществлению закупок осуществлять действия по проверке, содержащейся в заявках участников закупки информации.

На момент рассмотрения заявок, комиссия по осуществлению закупок не обладает информацией о том, что сведения в заявке участника закупки N 119781985 по оспариваемым характеристикам являются недостоверными. Информация о характеристиках предлагаемого к поставке товара соответствует требованиям, установленным в извещении, в связи с чем отклонять заявку победителя закупки по основанию несоответствия информации и документов в заявке участника закупки требованиям, установленным в извещении, комиссия по осуществлению закупок также не имела правовых оснований.

Комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок и при принятии решения о признании заявок соответствующими требованиям извещения, руководствуется информацией, представленной в составе заявок участников закупки.

Возможность проверить достоверные данные в отношении поставляемого товара имеется у заказчика при исполнении контракта на стадии его приемки.

Из положений Федерального закона N 44-ФЗ следует, что основания для отказа заказчика от заключения контракта установлены исключительно в части 9 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которой отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Иных законных оснований для отказа заказчика от заключения контракта на этапе его подписания законодательством не предусмотрено, и как было указано выше, возможность проверить достоверные данные в отношении поставляемого товара имеется у заказчика только при исполнении контракта на стадии приемки товара.

При этом в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" данного пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Необходимо отметить что контроль в отношении соблюдения предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (пункт 5 части 8 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ).

На основании изложенного, Комиссия Иркутского УФАС России не усматривает в действиях комиссия по осуществлению закупок признаков нарушения требований Федерального закона N 44-ФЗ, с учетом вышеизложенных в настоящем решении выводов Комиссии, основанных на непосредственном исследовании фактического содержания заявки Заявителя жалобы и сопоставлении такого содержания с требованиями извещения о проведении электронного аукциона. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Таким образом, заявка Заявителя подлежала отклонению, в связи с чем доводы Заявителя жалобы не находят своего подтверждения.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Регламентом ФАС, Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

1. Признать жалобу необоснованной.

2. Направить копии решения сторонам по жалобе;

3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.