Решение Ставропольское УФАС России от 27.10.2025 N 026/10/18.1-2233/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии - С.Д. заместитель руководителя Ставропольского УФАС России.

Члены Комиссии:

Г. - начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС Росси;

П. - заместитель начальника отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России.

Рассмотрев жалобу ИП С.Ю. на действия организатора торгов - Администрации Курского муниципального округа, при проведении торгов по извещению N 21000014910000000089 лот N 5, 6, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ИП С.Ю. на действия организатора торгов - Администрации Курского муниципального округа, при проведении торгов по извещению N 21000014910000000089 лот N 5, 6.

Заявитель указал на нарушения порядка организации и проведения торгов, а именно на необоснованное отклонение ее заявки.

Комиссия Ставропольского УФАС России, проведя расследование в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

01.10.2025 г. Организатором торгов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://torgi.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 21000014910000000089, лот N 5, 6 о проведении Аукциона.

Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 - 39.13, 39.18 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - Земельный Кодекс).

Предметом проводимого Аукциона по лоту N 5 является земельный участок c кадастровым номером 26:36:000000:5226, категории земель "земли населенных пунктов", площадью 2380 кв. м, виды разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2)", местоположение: "Российская Федерация, Ставропольский край, Курский муниципальный округ, <...>".

По лоту N 6 - является земельный участок с кадастровым номером 26:36:100901:294, категории земель "земли населенных пунктов", площадью 2300 кв. м, виды разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2)", местоположение:

"Российская Федерация, Ставропольский край, Курский муниципальный округ, <...>".

Согласно подпункту 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с абзацем 2 пункта 10 статьи 39.11 Земельного кодекса, участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 настоящего Кодекса, могут являться только граждане или в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства.

В соответствии с Протоколом определения участников аукциона N 1 от 16.10.2025 г., Заявитель не допущен к участию в Аукционе в соответствии с частью 8 статьи 39.12 Земельного Кодекса - подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду.

Комиссией Ставропольского УФАС России установлено, что Заявитель подал заявку на участие в аукционе в качестве индивидуального предпринимателя.

Понятия "гражданин" и "индивидуальный предприниматель" в рамках земельного законодательства не являются тождественными.

Статус индивидуального предпринимателя используется гражданином не повсеместно, а исключительно при осуществлении предпринимательской деятельности.

Ввиду изложенного, учитывая, что Заявитель не соответствовал требованиям земельного законодательства, заявка Заявителя правомерно отклонена

Организатором торгов.

Довод Заявителя признается необоснованным.

Вместе с тем, Комиссией Ставропольского УФАС установлено следующее.

В соответствии с пунктом 4 частью 21 статьи 39.11 Земельного кодекса, извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Учитывая, что вид разрешенного использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), субъектами которого могут являться только граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства, извещение о проведении Аукциона должно содержать соответствующее ограничение.

Вместе с тем, согласно извещению о проведении Аукциона, в перечне представляемых Претендентами документов указано в том числе: Аукцион является открытым по составу участников и открытый по форме подачи предложений по размеру арендной платы.

Также, в форме заявки в составе документации в графе "Заявитель" указано наименование "индивидуальный предприниматель", "юридическое лицо".

Таким образом, извещение и Документация о проведении Аукциона содержат противоречивые сведения о возможных участниках Аукциона, что вводит их в заблуждение.

Учитывая вышеизложенное, в нарушение требований пункта 4 части 21 статьи 39.11 Земельного Кодекса Организатором торгов не указано положение о возможности участия в Аукционе только граждан.

Довод Заявителя признается обоснованным.

Вместе с тем, Комиссия Ставропольского УФАС России пришла к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания об устранении нарушений, поскольку выявленное нарушение не повлияло на результаты торгов, кроме того, для участия в Аукционе заявки подали 4 претендента.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП С.Ю. на действия организатора торгов - Администрацию Курского муниципального округа, при проведении торгов по извещению N 21000014910000000089 лот N 5, 6 обоснованной.

2. Признать в действиях Организатора торгов нарушение пункта 4 части 21 статьи 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации.

3. Не выдавать Администрации Курского муниципального округа обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.