Решение Татарстанское УФАС России от 27.10.2025 N 016/06/48-1510/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Зам. председателя Комиссии: К. - начальника отдела,

Членов Комиссии: С. - заместителя начальника отдела,

И. - ведущего специалиста-эксперта,

рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ИП П. (вх. N 11248/ж от 22.10.2025 г.) на действия заказчика при проведении закупки N 0111300074025000239 на предмет: "Микшерный пульт; Радиосистема", в присутствии представителей:

Заказчика - Д. (временно исполняющая обязанности директора на основании распоряжения);

В отсутствии заявителя, уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения надлежащим образом,

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0111300074025000239 на предмет "Микшерный пульт; Радиосистема" размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 22.09.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 114 000,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 22.10.2025 07:00.

Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проводится с нарушениями норм действующего законодательства.

Уполномоченный орган с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, представил устные и письменные пояснения.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения документации электронного аукциона приходит к следующим выводам

1. Согласно доводу жалобы объект закупки сформирован таким образом, что участники не могут предложить товар подходящий под требования заказчика.

Согласно описанию объекта закупки к поставке подлежит товар "радиосистема", а также "цифровой микшер".

Как следует из описания объекта закупки на приобретение микшерного пульта и радиосистемы для МБУК "Культурно-досуговый центр", установлены требования к товарам:

Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) заказчик при описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

При этом в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ при описании являющегося объектом закупки товара, в отношении которого Правительством Российской Федерации установлены запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Таким образом, заказчик при описании объекта закупки самостоятельно указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, а также требования к качеству товаров в целях удовлетворения государственных (муниципальных) нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, руководствуясь положениями Закона N 44-ФЗ, при условии, что такие требования не ограничивают количество участников закупки.

Принцип недопустимости ограничения конкуренции (статья 8 Закона N 44- ФЗ) согласуется с предусмотренным частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запретом при проведении торгов осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В своей жалобе заявитель указывает на тот факт, что в техническом задании содержатся требования поставки товаров с характеристиками, по которым не имеется соответствующих товаров, что свидетельствует об ограничении конкуренции, поскольку ни один потенциальный участник не сможет предложить к поставке оборудование, соответствующее всем требованиям задания.

Представитель Заказчика просил жалобу признать необоснованной, пояснил, что требования технического задания установлены с учетом потребности заказчика и в соответствии с ранее вынесенным решением Татарстанского УФАС России и выданным предписанием от 02.10.2025 по делу N 016/06/42-1408/2025 о внесении изменений в документацию по закупке. Кроме того, Заказчик просил вынести предписание об отмене Закупки ввиду того, что необходимость в товаре отпала.

Комиссия Татарстанского УФАС России проанализировав документацию о закупке, описание объекта закупки, позицию заявителя и заказчика, отмечает следующее.

Так, в описании к цифровому микшерному пульту указано, что характеристики установлены в соответствии с КТРУ 26.40.31.190-00000003, а описание к радиосистеме содержит указание о соответствии с КТРУ 26.40.31.190-

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (пункт 12 Правил).

Проверив позицию КТРУ 26.40.31.190-00000003, позицию КТРУ 26.40.31.190- 00000029 и характеристики требуемых заказчику товаров, Комиссия Татарстанского УФАС России установила полное соответствие требований заказчика со значениями, выбранными из списка вариантов, предоставленных в каталоге (КТРУ).

Таким образом, объект закупки сформирован только с параметрами, указанными в КТРУ.

Заказчик, применяя положение каталога, не ограничивал конкуренцию и осуществил описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017), указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Заявителем не представлено доказательств соответствия характеристик Заказчика только товару одного (одних) производителей либо, что характеристикам товара не соответствует ни один товар.

Комиссия Татарстанского УФАС России признает настоящий довод необоснованным.

2. Согласно доводу заявителя заказчиком неверно установлена НМЦК контракта.

Согласно статье 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, Татарстанское УФАС России не обладает полномочиями, позволяющими рассмотреть довод заявителя о определении начальной (максимальной) цены контракта.

На основании изложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России принимает решение о передаче жалобы заявителя в части определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта в орган государственного (муниципального) финансового контроля.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Татарстанского УФАС России выявлены следующие нарушения действующего законодательства.

Ранее Комиссией Татарстанского УФАС России было выдано предписание от 02.10.2025 по делу N 016/06/42-1408/2025.

Согласно указанному предписанию необходимо было сделать следующее:

1) Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Уполномоченному органу отменить Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.09.2025 N ИЗК1 (далее - Протокол) и назначить новую дату подведения итогов, а также разместить соответствующую информацию в ЕИС, в том числе информацию об отмене Протокола.

2) Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Уполномоченному органу внести изменения в извещение по вышеуказанной закупке, в соответствии с требованиями действующего законодательства и согласно решению Комиссии Татарстанского УФАС России от 02 октября 2025 года.

2) Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, в том числе Заявителя, об отмене

Протокола, о новой дате подведения итогов на участие в аукционе.

3) Комиссии по осуществлению закупок в срок, установленный в соответствии с пунктом 1 настоящего предписания, рассмотреть заявки участников закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 02.10.2025 по делу N 016/06/42-1408/2025.

4) Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе и с учетом решения от 02.10.2025 по делу N 016/06/42-1408/2025.

Так, с учетом исполнения указанного предписания, и согласно протоколу подведения итогов запроса котировок в электронной форме N 0111300074025000239 от 23.10.2025, на участие в закупке было подано 3 заявки, которые Заказчиком были признаны соответствующими требованиям извещения (в новой редакции от 14.10.2025) и допущены к участие в закупке:

Вместе с тем, Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что указанные заявки были поданы до внесения изменений в документацию о закупке и содержали характеристики предлагаемых товаров, которые совпадали с характеристиками описания объекта закупки в предыдущей редакции извещения (от 22.09.2025 г.) и которые не совпадают с характеристиками, установленными в описании объекта закупки в извещении новой редакции от 14.10.2025 г.

Относительно заявки N 1 (100324), Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что указанная заявка была подана 23.09.2025 14:44:43 (+03:00), то есть до внесения изменений в извещение о закупке

При этом, исходя из текстовой версии заявки следует, что срок поставки товара: с даты заключения контракта, но не позднее 09.10.2025.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России установила, что заявка N 1 (100324) не соответствует требования извещения и была допущена Заказчиком к участию в закупке неправомерно.

Относительно заявки N 2 (100598), Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что указанная заявка была подана 25.09.2025 16:54:19 (+03:00), то есть до внесения изменений в извещение о закупке. При этом, в текстовой версии заявки предлагает к поставке товар:

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России установила, что заявка N 2 (100598) не соответствует требования извещения и была допущена Заказчиком к участию в закупке неправомерно.

Относительно заявки N 3 (100757), Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что указанная заявка была подана 28.09.2025 17:40:27 (+03:00), то есть до внесения изменений в извещение о закупке.

При этом, заявка не содержала характеристик, предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки:

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России установила, что заявка N 3 (100757) не соответствует требования извещения и была допущена Заказчиком к участию в закупке неправомерно.

Согласно подпункту а пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, в действиях Комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок усматривается нарушение положений части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что в данном случае нарушения, допущенные заказчиком в ходе проведения закупочной процедуры, могут быть устранены только путем отмены всех протоколов, составленных в ходе проведения рассматриваемой закупки и в случае необходимости проведения процедуры закупки повторно.

Кроме того, с учетом выявленного нарушения, Комиссия Татарстанского УФАС России также передает материалы настоящего дела должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП П. (вх. N 11248/ж от 22.10.2025 г.) на действия заказчика, уполномоченного органа при проведении закупки N 0111300074025000239 на предмет: "Микшерный пульт; Радиосистема" необоснованной.

Признать Заказчика, МБУК "Культурно досуговый центр", Уполномоченный орган, Исполнительный комитет Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, нарушившим пункт 1 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Передать жалобу заявителя в части определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта в орган государственного (муниципального) финансового контроля.

4. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

5. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.