Решение Ростовское УФАС России от 27.10.2025 N 061/10/104-3309/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: Б.,

Члены Комиссии: К.В.,

В.,

рассмотрев обращение Заказчика о включении сведений в отношении Предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС), при участии представителя Заказчика - Н. (доверенность от 27.10.2025), представителя Предпринимателя - К.А. (доверенность от 24.12.2024),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 21.10.2025 поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении Предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта от 04.08.2025 N 0858300000925000010 (далее - контракт), заключенного по результатам проведения электронного аукциона, извещение N 0858300000925000010 "Приобретение детского игрового оборудования, спортивного оборудования, малых архитектурных форм".

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения

Предпринимателем контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения обращения о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок рассмотрения обращения).

Контракт N 0858300000925000010 заключен между Заказчиком и Предпринимателем 04.08.2025 по результатам проведения электронного аукциона N 0858300000925000010. Цена контракта составила 9 196 000, 47 рублей.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта Поставщик обязуется поставить детское игровое оборудование, спортивное оборудование, малые архитектурные формы в соответствии с указанной в приложении к контракту спецификацией (приложение N 1 к контракту) (далее - товар), в установленный настоящим контрактом срок в пределах установленной настоящим контрактом цены своими силами и за свой счет, а Заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

На основании п. 1.2. контракта наименование, количество и иные характеристики поставляемого товара указаны в спецификации (приложение N 1 к контракту), являющейся неотъемлемой частью контракта.

Пунктом 2.3. контракта определено, что цена контракта включает в себя: стоимость товара, расходы, связанные с доставкой, разгрузкой - погрузкой, размещением в местах хранения Заказчика, стоимость упаковки (тары), маркировки, страхование, таможенные платежи (пошлины), НДС, другие установленные налоги, сборы и иные расходы (сборка, установка), связанные с исполнением контракта.

Согласно п. 3.1. контракта сроки поставки: 10 (десять) календарных дней с даты заключения контракта (т.е. до 14.08.2025 включительно). Поставщик вправе поставить Товар досрочно.

В силу п. 3.1.1. контракта в день поставки товара Поставщик направляет Заказчику (формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в единой информационной системе) документы о приемке:

- товарные накладные в 2 (двух) экземплярах, подписанные Поставщиком;

- акт приемки-передачи товара, подписанный Поставщиком в 2 (двух) экземплярах.

Указанный акт приемки-передачи товара должен содержать информацию о фактически поставленном товаре:

- счет на оплату поставленного товара.

В этот же день Заказчик возвращает Поставщику 1 (один) экземпляр товарной накладной, подписанный Заказчиком. Товарная накладная является подтверждением факта передачи Покупателю товара.

Пунктом 3.4. контракта установлено, что для проверки предоставленных Поставщиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта Заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами, или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе. В ходе приемки Заказчиком также проверяется достоверность информации в документе о приемке и в приложенных к нему документах.

Заказчик производит приемку не позднее 20 (двадцати) рабочих дней со дня поступления Заказчику подписанного Поставщиком документа о приемке.

Заказчик в день окончания приемки подписывает (усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает) документ о приемке либо направляет (формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе) мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа (п. 3.5. контракта).

Материалами дела установлено следующее.

Письмом от 15.08.2025 (исх.N 475) Общество уведомило Заказчика, что поставка оборудования будет произведена 18.08.2025-19.08.2025.

В регламентированный контрактом срок поставка товаров Поставщиком не осуществлена, в связи с чем, Заказчиком 16.09.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решениеоб одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часас момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В связи с существенным нарушением Поставщиком условий контракта, а именно - нарушением сроков поставки товаров, Заказчик 16.09.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в единой информационной системе 16.09.2025. Согласно сведениям из единой информационной системы, указанное решение получено Поставщиком 16.09.2025, что является датой надлежащего уведомления.

Письмом от 22.09.2025 (исх.N 611) Общество сообщило, что оборудование полностью доставлено в адрес Заказчика 05.09.2025 и размещено по адресу ул. Ленина, 69, г. Каменск-Шахтинский, Ростовская область.

29.09.2025 Заказчиком размещено извещение об отмене ранее принятого решения, поскольку в десятидневный срок Поставщиком устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а именно - размещен документ о приемке N 47 от 22.09.2025.

В ходе приемки поставленного товара Заказчиком и экспертом АНО "НИИ ЭКОПРОЕКТ" в присутствии представителя Поставщика установлено, что ряд товаров (игровой комплекс, качели двойные, спортивный комплекс, стол теннисный и др.) не соответствует техническому заданию в связи с выявленными дефектами и несоответствиями, а именно: отсутствие крепления шип-паз, закладных элементов для крепления к грузу; места расположений не соответствуют визуализации; поручни выполнены не из пластмассы и пр), в связи с чем Заказчиком 06.10.2025 отказано в приемке товаров.

Выявленные нарушения не устранены Поставщиком, в связи с чем, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое размещено в единой информационной системе 10.10.2025 и получено Поставщиком тем же днем.

О принятии решения об одностороннем отказа от исполнения контракта Заказчик сообщил Поставщику также письмом от 13.10.2025 (исх.N 334), в котором требовал забрать товар.

13.10.2025 (исх.N 90) Предприниматель выразил несогласие с заключением эксперта, поскольку информация, указанная в экспертном заключении не соответствует действительности:

Поставщик не приглашен на проведение экспертизы, во время ее проведения отсутствовал; документы о приемке товара размещены 22.09.2025, тогда как осмотр поставленного товара произведен экспертом 12.09.2025; положениями контракта закреплена обязанность доставки и разгрузки товара, при этом приложенные к экспертному заключению фотоматериалы указывают не только на фактическую установку, но и на монтаж оборудования и его расположение в различных адресных ориентирах.

В силу положений действующего законодательства Поставщику в период с 11.10.2025 по 20.10.2025 предоставляется указанный Законом срок для устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, и согласно сведениям единой информационной системы Поставщиком 13.10.2025 размещен документ о приемке N 47, который оставлен Заказчиком без рассмотрения.

Письмом от 14.10.2025 (исх.N 94) Предприниматель просил Заказчика согласовать мероприятия по возврату поставленного оборудования в связи с необходимостью организации погрузки и автотранспорта.

Ответным письмом Заказчик сообщил, что не подписывал товарные накладные, поскольку товар по вышеуказанному адресу не поставлен, в связи с чем факт передачи товара

Поставщиком ничем не подтвержден.

Предпринимателем повторно направлено письмо с просьбой согласования мероприятий по возврату поставленного оборудования (исх.N 95 от 14.10.2025).

В письме от 15.10.2025 (исх.N 338) Заказчик сообщил, что Поставщик нарушил срок поставки, указанный в письме N 475 от 15.08.2025 и не поставил товар в указанное место и дату, а также повторно указал, что товар по вышеуказанному месту не поставлен.

20.10.2025 (исх.N 96) Предприниматель направил письмо, в котором сообщил, что в период с 17.10.2025 по 19.10.2025 ИП З. произведен вывоз оборудования, поставленного по контракту в связи с отказом Заказчика от участия в приемке товара, несмотря на наличие размещенного в единой информационной системе в сфере закупок документа о приемке от 13.10.2025 и приложил к письму акт возврата товара.

Указанным письмом Предприниматель также отметил, что поставленные товары имеют следы установки и использования товара, при этом монтаж оборудования не закреплен контрактом, в обязанности Поставщика не входил и не производился.

Представитель Заказчика в ходе заседания Комиссии пояснил, что комиссией Заказчика не осуществлена приемка товара на основании размещенного документа от 13.10.2025, поскольку на тот момент уже принято решение об одностороннем отказе. На вопрос Комиссии, кем все-таки осуществлен монтаж и установка оборудования, Заказчик пояснить не смог.

Комиссией отмечено, что утверждения Заказчика противоречат положениям Закона, предоставляющим регламентированный срок для устранения нарушений, послужившим основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Изучив представленные материалы Комиссия приходит к следующему выводу.

Основанием для включения в Реестр является такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то есть размещение сведений об участнике размещения заказа в Реестр осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта.

В силу п. 3 ст. 307 ГК РФ при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (ст. 309 ГК РФ).

На основании п. 1 ст. 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

По смыслу Порядка рассмотрения обращения включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения.

П. п. "а" п. 15 Порядка определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссией отмечено, что в десятидневный срок после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Поставщиком предприняты действия, направленные на устранение недостатков.

Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения Реестра, поскольку Комиссией доподлинно не установлена недобросовестность Предпринимателя. В материалы настоящего дела представлены доказательства, свидетельствующие о принятии мер Обществом для исполнения контракта и устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Отказать во включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя З. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.