Решение Ростовское УФАС России от 27.10.2025 N 061/06/105-3286/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.С.,

Члены Комиссии:В.Д. К.,

П.,

рассмотрев дела NN 061/06/105-3286/2025, 061/06/105-3374/2025 по жалобам ООО "Б", ООО "Х" о нарушении ФБУН "Ростовский научно- исследовательский институт микробиологии и паразитологии" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0358100006425000014 "Поставка автоматической масс- спектрометрической системы идентификации микробиологических образцов" (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителей Заявителя 1 - Мариной Т.К. (доверенность от 22.10.2025), Р. (доверенность от 22.10.2025), представителя Заявителя 2 - Д. (доверенность от 21.10.2025), представителя Заказчика - Б.В. (доверенность от 23.10.2025),

В Ростовское УФАС России поступили жалобы ООО "Б", ООО "Х" на действия ФБУН "Ростовский научно-исследовательский институт микробиологии и паразитологии".

Заказчик в возражениях на жалобы:

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалоб.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 09.10.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0358100006425000014 (далее - Извещение), 10.10.2025, 13.10.2025, 14.10.2025 внесены изменения, согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 20.10.2025 08:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 25 385 619,77 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.10.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол) на участие подано 3 (три) заявки, из которых 2 (две) признаны соответствующими требованиям Закона и Извещения.

1. Заявитель 1 полагает, что Заказчиком необоснованно установлено требование о том, что работа на приборе производится с использованием расходных материалов отечественного производства.

При принятии решения Комиссия Ростовского УФАС России руководствуется следующим.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

Согласно электронному документу "Приложение N 1 - Описание объекта закупки", Заказчиком установлена, помимо прочего, следующая характеристика:

"Работа на приборе производится с использованием расходных материалов отечественного производства - Соответствие".

Согласно письменным пояснениям Заказчика, указанная характеристика установлена Заказчиком с целью обеспечения совместимости с расходными материалами отечественного производства. Информация об имеющихся в учреждении расходных материалах в Ростовского

УФАС России не представлена.

Вместе с тем, Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что положениями Закона не предусмотрена возможность закупки основного медицинского изделия конкретного производителя к имеющимся у учреждения его принадлежностям, которые не являются самостоятельным товаром.

На основании изложенного, Заказчик признан нарушившим ч. 2 ст. 42 Закона. Довод жалобы признан обоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя 1, Заказчиком не отражены характеристики закупаемого товара в структурированной форме Извещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. п. "б" п. 11 Постановления N 1946:

31. при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона, с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно. Такие характеристики размещаются оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте единой информационной системы) одновременно с размещением протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Изменения, внесенные Постановлением N 1946, применяются к закупкам, извещения (приглашения) об осуществлении которых размещены (направлены) с 01.10.2023.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Обозрев Извещение, Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что характеристики объекта закупки не указаны Заказчиком с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, т.е.

отсутствует структурированное описание объекта закупки.

Действия Заказчика по формированию положений извещения подобным образом создают дополнительные препятствия для участников при подаче заявки на участие в закупке и являются нарушением ч. 1 ст. 42 Закона. Довод жалобы признан обоснованным.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя 2, аукционной комиссией Заказчика неправомерно отказано в допуске заявке ООО "Х" (N 2442825).

В силу ч. 1 ст. 27 Закона, участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим

Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

На основании ч. 5 ст. 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

Согласно Протоколу, заявка ООО "Х" (N 2442825) отклонена аукционной комиссией Заказчика по следующему основанию:

"Отклонить заявку на участие в закупке по п. 8 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке" Отклонить заявку на участие в закупке по п. 8 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке" Извещением о проведении электронного аукциона и Приложением N 1 к Извещению о проведении электронного аукциона "Описание объекта закупки" (технические характеристики) установлены характеристики товара:

- "Возможность добавления пользователем масс - спектров собственных образцов для создания пользовательской базы спектров - соответствие".

В своей заявке участник аукциона предлагает к поставке товар: Масс-спектрометр M-Discover 100 Excellence для in vitro диагностики с характеристиками. В составе документов участника, к предлагаемому товару предоставлено Регистрационное удостоверение от 28.12.2024 г N РЗН 2024/24382 зарегистрированное на сайте Росздравнадзора. Согласно инструкции, к указанному регистрационному удостоверению, отсутствует какая-либо информация о возможности добавления пользователем масс - спектров собственных образцов для создания пользовательской базы спектров.

- "Работа на приборе производится с использованием расходных материалов

ОТЕЧЕСТВЕННОГО производства - соответствие".

В своей заявке участник аукциона предлагает к поставке товар: Масс-спектрометр M- Discover 100 Excellence для in vitro диагностики с характеристиками. В составе документов участника, к предлагаемому товару предоставлено Регистрационное удостоверение от 28.12.2024 г N РЗН 2024/24382 зарегистрированное на сайте Росздравнадзора.

Согласно инструкции, к указанному регистрационному удостоверению, предлагаемый товар используется в сочетании с "Набор реагентов для подготовки микробиологических проб для масс-спектрометрической идентификации для in vitro диагностики в вариантах исполнения", стандарт пептидный MPTS для MALD1-TOF масс-спектрометрии для in vitro Диагностики, производства КИТАЙ (Zhuhai Meihua Medical Technology Limited) (в процессе государственной регистрации) (согласно инструкции стр. 30, 34-37, 66)".

Комиссия Ростовского УФАС России, обозрев заявки на участие в Аукционе, установила, что в составе заявки ООО "Х" (N 2442825) участником закупки не задекларированы какие-либо характеристики, поскольку структурированная форма

Извещения, как установлено ранее, не содержит информации о характеристиках закупаемого товара.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Гражданского кодекса Российской Федерации, при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

С учетом указанного принципа Заказчик не должен подвергать сомнению подлинность представленных участниками закупки документов и сведений.

Предоставление участником закупки в составе заявки недостоверных сведений и выявление Заказчиком указанного факта является самостоятельным основанием для отстранения такого лица от участия в закупочной процедуре на любом этапе его проведения.

Указанное требование обусловлено более значимыми правовыми последствиями для участника торгов, нежели несоответствие заявки формальным требованиям Извещения, а потому требует большей проработанности со стороны Заказчика и наличия у него неопровержимых доказательств недостоверности представленных сведений.

При этом под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности. В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения.

Таким образом, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу о том, что для принятия решения об отклонении той или иной заявки по причине наличия в ней недостоверных сведений Заказчик должен располагать неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства.

При этом предоставленное Заказчику право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений на любом этапе проведения процедуры свидетельствует о том, что располагать такой информацией Заказчик должен непосредственно на момент принятия соответствующего решения (отказ в допуске).

В настоящем случае, как следует из материалов дела, каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в заявке ООО "Х" (N 2442825) сведений, в контексте ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются), у Заказчика не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений Заказчик не располагал. Доказательств обратного Заказчиком не представлено, а Комиссией Ростовского УФАС России не установлено.

Таким образом, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу о том, что у аукционной комиссии Заказчика отсутствовали правовые основания для отклонения заявки N 2442825 от участия в Закупке.

На основании изложенного, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу, что аукционная комиссия Заказчика при отклонении заявки ООО "Х" (N 2442825) действовала в нарушение ч. 1 ст. 27 Закона. Довод жалобы признан обоснованным.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки

Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

1. В соответствии с п. п. 16, 17 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

- размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона;

- размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона).

Установлено, что электронная версия извещения не содержит информацию о реквизитах счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (Раздел "Реквизиты счета для учета операций со средствами, поступающими заказчику", - "Номер расчетного счета" 00000000000000000000, - "БИК" 000000000; Раздел "Платежные реквизиты", - "Номер расчетного счета" 00000000000000000000, - "БИК" 000000000).

Указанное свидетельствует о нарушении Заказчиком ч. 1 ст. 42 Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ООО "Б" обоснованной.

2. Признать жалобу ООО "Х" обоснованной.

3. Признать Заказчика нарушившим ч.ч.1, 2 ст. 42 Закона.

4. Признать аукционную комиссию Заказчика нарушившей ч. 1 ст. 27 Закона.

5. Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

6. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.