Решение Белгородское УФАС России от 27.10.2025 N 33

Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок", (далее - Комиссия) в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок Л., члены Комиссии: Репей А.О. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, О. - заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,

в присутствии представителей: заказчика - ОГБУЗ "Детская областная клиническая больница" - Я. (по доверенности от 16.04.2025 N 160425), уполномоченного учреждения - ОГКУ Белгородской области "Ц" - А. (по доверенности от 14.01.2025 N ЦЗ 1-06-09), на основании жалобы ИП К. от 01.10.2025 (вх. N 5632-ЭП/25 от 02.10.2025) на положения извещения о проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий - Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения передвижная, цифровая, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий", извещение N 0826500000925004208 (далее - Электронный аукцион), в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктами 5, 8, 20, 27, 28 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Постановление N 1576), проведена внеплановая проверка (с проведением заседания).

Перечень документов и сведений, изученных в ходе проверки:

1) жалоба ИП К. от 01.10.2025 (вх. N 5632-ЭП/25 от 02.10.2025);

2) информация о закупке, размещенная на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) в сети "Интернет";

3) документы и сведения, представленные Уполномоченным учреждением;

4) документы и сведения, представленные Заказчиком.

В результате проведения проверки и анализа перечисленных выше документов, сведений и информации на соответствие их требованиям действующего законодательства о закупках Комиссией

В Белгородское УФАС России 30.09.2025 поступила жалоба ИП К. на положения извещения о проведении Электронного аукциона, которая была отозвана ИП К. 01.10.2025. Из жалобы следовало, что совокупность требований в описании объекта закупки отражает конструктивные особенности единственного аппарата "РА", производства ООО "С".

В результате проведения проверки Комиссия установила следующее.

На официальном сайте ЕИС www.zakupki.gov.ru 24.09.2025 было размещено извещение N 0826500000925004208 о проведении Электронного аукциона с приложениями в электронной форме.

Объект закупки - поставка медицинских изделий -Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения передвижная, цифровая, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

Начальная (максимальная) цена контракта - 14 000 000 рублей 00 копеек.

Комиссией установлено, что контракт по результатам проведения Электронного аукциона не заключен, так как по окончании срока подачи заявок на участие в Электронном аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ, отражающий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, исходя из смысла статьи 33 Закона о контрактной системе, при формировании технического задания заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению специфики параметров и характеристик товара в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Вместе с тем, установленные заказчиком требования к характеристикам товара не должны ограничивать количество участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145).

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил использования КТРУ, каталог товаров работ и услуг используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а)наименование товара, работы, услуги;

б)единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в)описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Комиссией установлено, что в соответствии с положениями структурированной формы извещения о проведении Электронного аукциона к поставке требуется "Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения передвижная, цифровая" по позиции КТРУ 26.60.11.112-00000038.

Проанализировав размещенное Заказчиком извещение о проведении Электронного аукциона, Комиссией было установлено, что описание объекта закупки сформировано с использованием КТРУ, также в него не включены дополнительные характеристики, не предусмотренные КТРУ.

Подпунктом "г" пункта 10 Правил формирования КТРУ определено, что в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил.

Согласно пункту 15 Правил формирования КТРУ информация, указанная в пункте 10 настоящих Правил, в том числе до ее включения в позицию каталога, рассматривается на заседании экспертного совета по формированию и ведению каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при уполномоченном органе.

Положение об экспертном совете по формированию и ведению каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и его состав утверждаются уполномоченным органом.

Таким образом, в соответствии с Правилами формирования КТРУ именно экспертный совет при уполномоченном органе определяет какие из характеристик для описания закупаемого товара являются важными и значимыми для заказчиков, позволяющими полно описать закупаемый товар и при этом не приводят к ограничению количества участников закупки.

Следовательно, Заказчик, описывая закупаемый товар в полном соответствии с КТРУ действовал правомерно, а довод Заявителя о том, что такое описание приводит к ограничению количества участников закупки является несостоятельным.

В ходе заседания Комиссии, представитель Заказчика сообщил, что в рамках подготовки к рассмотрению жалобы Заказчиком был направлен запрос исх. N 2733 от 01.10.2025 в адрес производителя медицинского оборудования ООО "С.П. Гелпик" с просьбой предоставить информацию о соответствии (несоответствии) технических характеристик рентгеновского аппарата для интервенционных процедур "РА", исполнение 2, производства ООО "С.П. Гелпик" (РУ N РЗН 2019/8346 от 20.12.2023) по следующим характеристикам: максимальная выходная мощность генератора, максимальное значение анодного тока для рентгенографии, размер пикселя плоскопанельного цифрового рентгеновского приемника.

На указанный запрос производителем ООО "С.П. Гелпик" направлен официальный ответ исх. N 525 от 02.10.2025, согласно которому, медицинское изделие "РБ" по ТУ 26.60.11-045-54839165-2018, исполнение 2" имеет мощность питающего 15 кВт. Значение характеристики подтверждается входящей в состав регистрационного досье выпиской из протокола технических испытаний N 1 8/Б-025/18МТ, полученных при регистрации медицинского изделия в Росздравнадзоре (лист 3 из 176): РПУ в составе аппарата должно обеспечивать - следующие характеристики: выходная мощность: не менее 5 кВт. Значение 3,5 кВа отнесено к потребляемой мощности аппарата и не имеет отношения к выходной мощности. Мощность потребляемая аппаратом от системы электроснабжения, должна быть не более 3,5 кВА при питании от электрической сети переменного однофазного тока.

В руководстве по эксплуатации для соответствия п 201.7.9.2 ГОСТ Р 50267.2.54-2013 приведены графики п. 13.1.2 РЭ (стр. 73, 74) в котором подтверждаются значения характеристик максимальной мощности, получаемой на рентгеновской трубке RTM 70 в размере 41 кВт или 23 кВт или 15 кВт.

В руководстве по эксплуатации "приложение А" представлена дозметрическая информация. В таблице наглядно показано, что для типа пациента - обычный мужчина и части тела - лодыжка или запястье приведена дозиметрическая информация: 16 мАс МФ (0.106 сек) 0.3529 мГр.

Следовательно, имея значение количества электричества в мАс и время в секундах возможно точно узнать значение анодного тока в миллиамперах, в именно мА=мАс/сек = 16 мАс/0,106 сек = 150 мА, что доказывает наличие анодного тока в размере 150 мА.

Согласно страницы 65 руководства по эксплуатации в аппарате имеется два режима импульсной рентгеноскопии: с пониженным уровнем дозы и с высоким уровнем дозы.

Значение на странице 62 руководства по эксплуатации отнесено к пониженному уровню дозы при импульсной рентгеноскопии. При высоком уровне значение параметра составляет 50 мА.

Аппарат "РА" оснащается детектором плоскопанельным, GFD 200, производства "Дженорэй Ко, Лтд", Корея" (п. 3 исп. 2 РУ N РЗН 2019/8346 от 20.12.2023) имеющего технологию CMOS и размер пикселя которого составляет 100 мкм.

Отсутствие значения размера пикселя в руководстве цо эксплуатации никак не свидетельствует об отсутствии в аппарате, поскольку указанный параметр не может не быть в принципе в плоскопанельном детекторе: любой плоскопанельный детектор имеет размер пикселя, поскольку любой плоскопанельный детектор состоит из матрицы и пикселей на ней.

Также в своих письменных пояснениях Заказчик отметил, что согласно пункту 6.16.7 ГОСТ Р 2.105-2019 "Единая система конструкторской документации. Общие требования к текстовым документам" (утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.04.2019 N 175-ст) приводя наибольшие или наименьшие значения величин, следует применять словосочетание "должно быть не более (не менее)".

При этом Комиссия отмечает, что исходя из анализа руководства по эксплуатации, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора, заявитель не учитывает диапазонные значения характеристик, а именно:

Наименование характеристикиЗначение характеристикиСистема рентгенохирургическая передвижная СРТ. АО "Н". N РЗН 2015/3213 от 06.06.2023 Вертикальное перемещение >= 50 смНе менее 45 (для всех исполнений), (стр. 10-105) Вес С-дуги без мониторной тележки <= 350 Не более 450 (стр. 10-106) Вращательное движение (орбитальный поворот), градус >= 150 Не менее 120 (стр. 10-105) Максимальное значение анодного тока для рентгеноскопии, мА (Доступно при выборе характеристики Режимы работы - Импульсная рентгеноскопия) >= 40 Не менее 0.8-5 (стр.

10-105) Размер пикселя плоскопанельного цифровою рентгеновского приемника, мкм (Доступно при выборе характеристики Тип приемника излучения - Плоскопанельный детектор) <= 155 Нет данных

В соответствии с позицией ФАС России, изложенной в письме N ГР/48883/25 от 26.05.2025, актуальные сведения в отношении медицинских изделий, разрешенных к обращению на территории Российской Федерации, отражены в инструкциях по применению медицинских изделий, содержащихся в реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Росздравнадзора.

Однако в случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик описанию объекта закупки могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым иным способом, актуальность и достоверность которых могут быть перепроверены в том числе при исполнении контрольных функций.

Таким образом, отсутствие отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора автоматически не свидетельствует, что такой товар не соответствует требованиям извещения о закупке.

На заседании Комиссии представитель Заказчика сообщил, что требования извещения об осуществлении закупки сформулированы с учетом необходимости конечного результата - обеспечения учреждения необходимыми медицинскими изделиями. При определении требований к закупаемой продукции заказчик учитывает соответствие своих потребностей закупаемому товару.

Кроме того, действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей. В частности, при описании объекта закупки Заказчик вправе указывать качественные параметры к товарам, которые являются определяющими для него, но при этом не ограничивающие количество потенциальных участников закупок; он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Изложенная позиция соотносится с выводами, нашедшими отражение в сложившейся судебной практике.

Согласно пункта 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации "28" июня 2017 года) по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Как следует из определения Верховного Суда Российской Федерации от 04.05.2017 по делу N А08-1545/2016 "... Основной задачей норм, содержащихся в Законе о контрактной системе, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников определения поставщика (подрядчика, исполнителя), сколько выявление в результате такого определения лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом товаре, работе, услуге...".

Кроме того, Заказчик вправе устанавливать требования к поставляемому товару, которые имеют целью определение соответствия поставляемого товара потребностям заказчика (постановление Арбитражного суда Московского округа от 01.03.2024 по делу N А40-115319/2023).

Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в Извещение требований к товару, которые являются значимыми для заказчика и отвечают его потребностям. Основной задачей законодательства о контрактной системе является не только обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, но и выявление лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования.

Комиссия отмечает, что предметом аукциона является поставка, а не производство (изготовление) товара. Поставщиком медицинских изделий может выступить любое физическое или юридическое лицо, готовое поставить продукцию, отвечающую требованиям извещения о закупке и удовлетворяющее потребности Заказчика.

Статьей 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в качестве одного из основополагающих принципов охраны здоровья провозглашен приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

В силу статьи 6 Закона к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

В соответствии со статьей 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Любой участник закупки вправе приобрести товар, соответствующий требованиям, изложенным в техническом задании и принять участие в аукционе путем предложения его к поставке. Неспособность или нежелание участника закупки предложить необходимый заказчику товар не может являться препятствием к обеспечению его нужд. Более того требования законодательства не устанавливают обязанность Заказчика предусмотреть возможность участия в процедуре закупки всех участников рынка.

Объектом настоящей закупки выступает товар, который свободно представлен на рынке. Любой потенциальный участник закупки выступает в гражданском обороте в соответствии со статьей 506 Гражданского Кодекса Российской Федерации как поставщик - продавец, приобретающий товары для заказчика в целях их использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. То есть такой участник не ограничен в выборе контрагентов, у которых он может приобретать товары, в том числе по характеристикам, необходимым заказчику. Отсутствие у потенциального участника закупки товара в соответствии с условиями документации не свидетельствует о том, что заказчик ограничил число участников закупки.

Таким образом, на основании представленных к материалам дела сведений, письменных пояснений Заказчика, Уполномоченного учреждения и информации в ЕИС Комиссия приходит к выводу, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

На основании изложенного, исходя из представленных доказательств, Комиссия

1. Проведение внеплановой проверки завершить.

2. В действиях заказчика - ОГБУЗ "Детская областная клиническая больница" нарушений не выявлено.