Решение Липецкое УФАС России от 27.10.2025 N 048/06/105-969/2025

Резолютивная часть решения оглашена 23.10.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 27.10.2025.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе: председатель Комиссии: П.И. - руководитель управления, заместитель председателя Комиссии: Р. - зам. руководителя - начальник отдела контроля закупок и торгов, член Комиссии: А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов,

при участии посредством видеоконференцсвязи представителей:

- областного казенного учреждения "Управление по размещению госзаказа Липецкой области" (далее - уполномоченное учреждение): К. (по доверенности), П.Л. (по доверенности).

-ООО "П" (далее-заявитель): Г. (по доверенности), рассмотрев жалобу ООО "П" на действия комиссии по осуществлению закупок областного казенного учреждения "Управление по размещению госзаказа Липецкой области" при проведении электронного аукциона на поставку интерактивных панелей, рельсовых систем с комплектом досок (реестровый номер 0846500000625000643) (далее - электронный аукцион; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, а также проведя внеплановую проверку в соответствии со ст. 99 Закона о контрактной системе и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России посредством ЕИС поступила жалоба ООО "П" на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения при проведении электронного аукциона.

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный ст. 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Сведения о времени и месте рассмотрения жалобы размещены Липецким УФАС России в ЕИС, а также направлены сторонам по электронной почте. В заседании

Комиссии по рассмотрению жалобы 22.10.2025 объявлен перерыв до 23.10.2025.

Представитель заявителя считает, что заявка ООО "П" была отклонена неправомерно, так как товарный знак, на который ссылается комиссия уполномоченного учреждения, принадлежит правообладателю ООО "Ц", а не ООО "М" - производителя предложенного к поставке товара. Кроме того данный товарный знак имеет комбинированное обозначение, где третья буква "E" развернута в обратную сторону.

Представители уполномоченного учреждения не согласны с жалобой. Товарный знак у предложенного заявителем к поставке товара имеется, что подтверждено компанией, входящей в одну группу с производителем товара.

30.09.2025 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 794 075,22 рублей.

В ЕИС и на электронной площадке 14.10.2025 размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 на участие в электронном аукционе, согласно которому на участие в закупке поступило 15 заявок, из них 2 заявки признаны соответствующими требованиям извещения, а 13 заявок отклонено.

Заявка с идентификационным номером 25 (заявка заявителя) отклонена в связи со следующим:

- "Несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки-заявка с идентификационным номером 25 на участие в закупке отклоняется в связи с непредставлением участником закупки информации о товарном знаке (при наличии у товара товарного знака), предусмотренной пп. 4.1 п. 1, пп. "б" п. 2.2 электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" извещения об осуществлении закупки, требования к которой установлены в соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ. В предложении участника закупки, сформированном путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, в соответствии с пунктом 31 Дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 N 656, не указан товарный знак, предлагаемого к поставке товара по позиции 1 (интерактивная панель). При этом, для целей постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации участником закупки в составе заявки на участие в закупке указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10660064, на основании информации, содержащейся в реестровой записи, идентифицирован предлагаемый товар и его производитель - ООО "М".

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Роспатента, на вышеуказанный предложенный участником закупки товар зарегистрирован товарный знак под N 827047".

Согласно инструкции по заполнению заявки на участие в закупке приложения "требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" заявка на участие в закупке формируется участником закупки с использованием электронной площадки путем заполнения экранных форм ее веб-интерфейса и (или) приложения электронного документа, содержащего информацию, сформированную без использования электронной площадки, в том числе электронного образа бумажного документа (документа на бумажном носителе, преобразованного в электронную форму путем сканирования с сохранением его реквизитов в файле в формате PDF);

б) путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки подлежат указанию:

товарный знак (при наличии у товара товарного знака); характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона; наименование страны происхождения товара (в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира); номер реестровой записи (при наличии такого номера) из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного Федеральным законом "О промышленной политике в Российской Федерации", в отношении товара, указанного в позициях 186 и 197 приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, если при осуществлении закупки применяется ограничение, предусмотренное пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, и в соответствии с абзацем четвертым настоящего подпункта страной происхождения товара указана Российская Федерация. В случае если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов, указывается совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий); номер реестровой записи (при наличии такого номера) из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, в отношении товара, указанного в позициях 186 и 197 приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, если при осуществлении закупки применяется ограничение, предусмотренное пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, и в соответствии с абзацем четвертым настоящего подпункта страной происхождения товара указано государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации. При этом указывается совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), если в отношении такого товара правом

Евразийского экономического союза установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий);

в) в случае незаполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта, заявка на участие в закупке на электронной площадке не формируется.

В заявке с идентификационным номером 25 относительно предложенного к поставке товара указано:

-"наименование ТРУ" - интерактивная панель,

- в графе "Товарный знак"- указано "отсутствует",

- страна происхождения: Российская Федерация,

- номер реестровой записи реестра промышленной продукции РФ: 10660064.

Установлено, что под указанным номером в реестре промышленной продукции содержится товар - интерактивная панель (комплекс) EXELLTECH модели EXELL EXID-752-RU, производитель - ООО "М".

Статья 43 Закона о контрактной системе предусматривает указание в заявке товарного знака (при наличии у товара товарного знака).

Таким образом, законодательно установлено, что только при наличии у конкретного, предлагаемого участником товара (а не у производителя, зарегистрированного за определенной товарной группой) товарного знака, заявка должна содержать указание на данный товарный знак.

Согласно п. 1, п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, заявка подлежит отклонению в случаях:

- п. 1 - непредставления (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 указанного Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- п. 8: выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.07.2025 N Ф08-3160/2025 по делу N А63-14611/2024 суд отметил, что Закон N 44-ФЗ не возлагает на комиссию по осуществлению закупок каких-либо обязанностей, направленных на проверку достоверности (выявление недостоверности) представленных участником закупки информации и (или) документов в отношении предложенного товара. При этом расширительное толкование норм названного Закона недопустимо вследствие разрешительного принципа правового регулирования (разрешено только то, что прямо предусмотрено), распространяющегося на сферу общественных отношений с публично-властным элементом. При наличии достаточных оснований, явно свидетельствующих о недобросовестных действиях участника закупки, либо в случае получения информации о таких действиях, комиссия вправе проверить такую информацию и документы, и в случае получения официального подтверждения наличия недостоверности применить пункт 8 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ. Предоставленное право отклонить поданную заявку в случае выявления в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией комиссия должна непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности, но не руководствоваться предположениями. Между тем закупочная комиссия комитета не обладала информацией о наличии в составе заявок участников закупки недостоверной информации, основания для применения данной нормы и отклонения заявки участника за недостоверность у комиссии отсутствовали.

Пунктом 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются. Закупочная комиссия в данном случае ориентируется на добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий, что также соответствует позиции ФАС России, изложенной в решении от 21.06.2022 по делу N 28/06/105-1914/2022.

Доказательств того, что заявителем предложен товар - интерактивная панель (комплекс) EXELLTECH, на который его производителем зарегистрирован товарный знак, но он его не указал в заявке, уполномоченным учреждением не представлено.

Комиссия отмечает, что уполномоченное учреждение не получило ответа от ООО "М" на свой запрос о наличии у интерактивной панели, включенной в реестр российской промышленной продукции за реестровым номером 10660064, определенного товарного знака - "EXELL".

Доказательств наличия у данного товара иного товарного знака уполномоченным учреждением также не получено.

Принадлежность зарегистрированного товарного знака под N 827047 к товару, предложенному заявителем к поставке, уполномоченным учреждением не подтверждена.

Согласно сайту Роспатента под N 827047 зарегистрирован следующий товарный знак:

Правообладателем товарного знака является общество с ограниченной ответственностью "Ц".

Согласно ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

С учетом изложенного, оснований для отклонения заявки заявителя, предусмотренных п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, у комиссии по осуществлению закупок не имелось.

Доказательств обратного Комиссии не представлено.

Нарушение п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе содержит признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "П" на действия комиссии по осуществлению закупок областного казенного учреждения "У" при проведении электронного аукциона на поставку интерактивных панелей, рельсовых систем с комплектом досок (реестровый номер 0846500000625000643) обоснованной.

2. В действиях комиссии по осуществлению закупок областного казенного учреждения "У" установлено нарушение п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушения.

4. Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.