Решение Камчатское УФАС России от 27.10.2025 N 041/10/104-588/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф., членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок П.,

- главного государственного инспектора отдела контроля закупок Ш.,

в отсутствие:

заказчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства Елизовского городского поселения (далее - Заказчик), подрядчика - индивидуального предпринимателя Г. (далее - Подрядчик), - уведомленных о дате и времени рассмотрения обращения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта с Подрядчиком через ЕИС, осуществив проверку документов и информации об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта с Подрядчиком на выполнение работ по капитальному ремонту тепловой камеры ТК-27 на котельной N 20, г. Елизово, заключенного по итогам определения N О подрядчика путем электронного аукциона (далее - ЭА) (извещение 0138300002125000041), руководствуясь статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила),

06.06.2025 Заказчик на официальном сайте единой информационной системы (далее - ЕИС) разместил извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту тепловой камеры ТК-27 на котельной N 20, г. Елизово, заключенного по итогам определения подрядчика путем электронного аукциона (извещение N 0138300002125000041) (далее - Закупка); начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 625 107,30 рублей.

По результатам Закупки Заказчиком 30.06.2025 заключен контракт с единственным участником закупки ИП Г. по цене 625 107,30 рублей (далее - Контракт).

20.10.2025 в Камчатское УФАС России поступили документы и информация Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта с Подрядчиком.

В результате проверки документов и информации об одностороннем отказе от исполнения контракта и осуществления в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 данного Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В силу части 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

На основании пунктов 1.1. - 1.3. Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту тепловой камеры ТК-27 на котельной N 20, г. Елизово (далее - работы) в соответствии с условиями настоящего

Контракта, требованиями технического задания (Приложение 1 к настоящему Контракту), сметным расчетом (Приложение 2 к настоящему Контракту), графиком выполнения работ (Приложение 3 к настоящему Контракту). Муниципальный заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы.

Работы по настоящему Контракту оказываются из материалов Подрядчика, его силами и техническими средствами. Подрядчик обязан выполнить работы, применяя сертифицированную продукцию, соответствующую ГОСТу и имеющую сертификат соответствия.

Подрядчик самостоятельно решает все технические вопросы, связанные с выполнением работ.

В соответствии с пунктом 3 Контракта срок начала выполнения работ устанавливается со дня подписания сторонами Контракта; срок окончания выполнения работ - до 22.07.2025.

Заказчик письмами от 17.10.2025 N 1079 и от 22.10.2025 N 1097 представил на заседание Комиссии Акты технического осмотра объекта капитального ремонта тепловая камера ТК-27 (далее - Акты) от 18.07.2025, от 01.08.2025 и от 29.08.2025, а также претензии от 18.07.2025 N 732 и от 04.08.2025 N 773 об уплате штрафа за ненадлежащее исполнение условий контракта в размере 62 510,73 рубля и требовании приступить к выполнению работ в течение 5 календарных дней.

В Актах зафиксировано:

- на даты 18.07.2025 и на 01.08.2025 не выполнены мероприятия:

1) устройство бетонного пояса ТК-27,

2) заделка швов цементным раствором с добавлением гидроизоляционного состава,

3) гидроизоляция части наружных стен ТК-27 мастикой битумной в 2 слоя,

4) внутренняя отделка поверхности стен ТК-27 цементным раствором с добавлением гидроизоляционного состава,

5) устройство плит перекрытия ТК-27,

6) заделка швов плиты перекрытия цементным раствором с добавлением гидроизоляционного состава,

7) обратная засыпка грунта,

8) вывоз крупногабаритных отходов (строительного мусора);

- на дату 29.08.2025 не выполнены мероприятия:

1) не представлено заказчику армирование бетонного пояса ТК-27 (скрытые работы);

2) не предоставлено заказчику выполнение работ по заделке швов цементным раствором с добавлением гидроизоляционного состава,

3) гидроизоляция части наружных стен ТК-27 мастикой битумной в 2 слоя,

4) заделка швов плиты перекрытия цементным раствором с добавлением гидроизоляционного состава,

5) обратная засыпка грунта,

6) вывоз крупногабаритных отходов (строительного мусора).

29.08.2025 Заказчик принял решение одностороннем отказе от исполнения

Контракта (оформлено приказом от 29.08.2025 N 202-н) (далее - Решение) и разместил

Решение в ЕИС. В Решении указано, что основанием для расторжения Контракта явилось "уклонениие от исполнения обязательств в соответствии графика, невыполнение работ в установленный срок муниципальным контрактом, отсутствие ответа на претензии от 18.07.2025 N 732, от 04.08.2025 N 773".

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления Подрядчика является 29.08.2025.

Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым с 09.09.2025.

Таким образом, Заказчиком соблюден порядок одностороннего отказа от исполнения Контракта, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, обращение о включении информации о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлено Заказчиком через ЕИС только 20.10.2025, в то время как должно быть направлено не позднее 11.09.2025. Указанные действия Заказчика нарушают часть 16 статьи 95 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подрядчик на заседание Комиссии представил письменные пояснения, в которых указал следующее.

Несмотря на нарушение первоначальных сроков, все работы по Контакту были выполнены в полном объеме, а их результат был зафиксирован в документе о приемке, размещенном ИП Г. в ЕИС 10.10.2025. По факту выполнения работ Заказчик произвел их приемку и полную оплату, что свидетельствует, что Заказчик признал исполнение контракта надлежащим и достигнутым конечным результатом.

Более того, Заказчиком издано извещение от 15.10.2025 N 1066 об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Уведомление о расторжении Контракта было направлено Заказчиком 29.08.2025 с указанием даты расторжения - 09.09.2025. однако к этой дате контракт уже был исполнен Подрядчиком (документ о приемке был размещен 01.09.2025). Вместо отмены решения об одностороннем расторжении контракта и проведения приемо-сдаточных мероприятий Заказчик выждал 10-тидневный срок, после чего признал контракт расторгнутым. В приемке Заказчик отказал Подрядчику 16.09.2025 без указания причин отказа. После выяснения обстоятельств отказа в приемке между сторонами проведена корректировка данных по приемке, уменьшен объем работ с соразмерным изменением цены контракта, после чего Подрядчиком повторно выставлен документ о приемке от 18.09.2025, но Заказчик также отклонил данный документ без указания причин отказа. В устной форме

Подрядчику было указано, что необходимо указывать период работы, который указан в контракте, с чем Подрядчик не согласился и повторно выставил документ о приемке от 10.10.2025 с указанием фактических дат выполнения работ, после чего Заказчик 14.10.2025 принял работы.

Нарушение сроков работ произошло по причине трудовой загруженности и является исключительным случаем.

Комиссия, исследовав документы об исполнении Контракта, размещенные в ЕИС, установила следующее:

- документ об отмене Заказчиком Решения в ЕИС отсутствует;

- документ о приемке от 10.10.2025 подписан Заказчиком 14.10.2025 на сумму 579 034,26 руб.;

- информация об оплате Заказчиком выполненных работ, принятых Заказчиком 14.10.2025 на сумму 579 034,26 руб., отсутствует.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из пункта 13 Правил следует, что антимонопольный орган проводит проверку содержащихся в обращении фактов.

В реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включаются только проверенные сведения. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя). Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного поведения поставщика (подрядчика, исполнителя) при исполнении контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки отказаться от исполнения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта.

Исходя из положений статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом обязательств, принятых в рамках осуществления закупки. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в закупках в течение установленного срока (часть 9 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Подпунктом "б" пункта 13 Правил, в том числе установлено, что орган контроля по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" данного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 указанных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Комиссия, в силу своей компетенции проверив действия Заказчика и Подрядчика на предмет соблюдения процедуры расторжения Контракта, предусмотренной Законом о контрактной системе, в данном случае не уполномочена давать правовую оценку действиям сторон при исполнении Контракта с позиции применения гражданского законодательства и подменять при этом компетенцию суда.

Частью 3 статьи 17 и частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации закреплено конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности, предполагающее в качестве общего правила дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое неисполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

В рассматриваемом случае Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Подрядчика были направлены на умышленное ненадлежащее исполнение Контракта.

Более того, размещенные в ЕИС документы о приемке подтверждают выполнение Подрядчиком работ по Контракту.

Исходя из имеющихся на дату рассмотрения дела сведений, фактов и доказательств

Комиссия приходит к выводу о том, что основания для включения сведений в отношении ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами, Комиссия

1. Отказать во включении информации в отношении ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы о выявленном нарушении уполномоченному должностному лицу для возбуждении административного производства в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.