Решение Татарстанское УФАС России от 27.10.2025 N 16-198/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя Комиссии: Р. - заместителя руководителя;

Членов Комиссии: И. - ведущего специалиста-эксперта;

Н. - специалиста первого разряда,

Рассмотрев посредством видеоконференции обращение заказчика МКУ "А" (вх. N 11204 от 21.10.2025 г.) о включении сведений в отношении Ш. (ИНН:<...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0811300008325000669 на предмет: "Проведение работ по демонтажу и перемещению самовольно установленных объектов движимого имущества с последующим хранением".

В присутствии представителей:

Заказчика - Л. (по доверенности);

Поставщика - А. (по доверенности), Ш.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика МКУ "А" (вх. N 11204 от 21.10.2025 г.) о включении сведений в отношении Ш. (ИНН:<...>) в реестр недобро-совестных поставщиков в связи в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0811300008325000669 на предмет: "Проведение работ по демонтажу и перемещению самовольно установленных объектов движимого имущества с последующим хранением".

Извещение о проведении электронного аукциона N 0811300008325000669 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 01.10.2025 года.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 083 976,79 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.10.2025, Ш. признан победителем закупки с ценовым предложением 731 684,59 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмо-тренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, испол-нителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно информации, опубликованной в ЕИС, Заказчиком 10.10.2025 размещен Протокол подведения итогов.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

В силу части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки, а также формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполни-телей).

Срок подписания проекта контракта победителем закупки истекал 20.10.2025.

По состоянию на 21.10.2025 проект контракта не был подписан Исполнителем.

21.10.2025 заказчик принял решение о признании Ш. уклонившимся от заключения контракта, что зафиксировано в протоколе признания участника уклонившимся от заключения контракта.

На Заседании Комиссии Татарстанского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что по результатам закупки Ш. был признан победителем. Заказчик выложил в ЕИС проект контракта для подписания 13.10.2025. В нарушение требований части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе проект контракта не был подписан участником до 00:00 часов 20.10.2025. 21.10.2025 получено уведомление об уклонении от заключения контракта. Заказчик заключил контракт с другим исполнителем, занявшим второе место согласно протоколу подведения итогов закупки.

Из пояснений представителя Ш. следует, что цели уклониться от подписания контракта не было. По медицинским показаниям владелец электронной цифровой подписи, Ш., в указанный период находился на стационарном лечении в отделении оториноларин-гологии. Представитель Поставщика пояснил, что возможности подписать контракт в срок возможности не было. Намерены заключить контракт.

Просят в РНП не включать.

Ш. пояснил, что с 19.10.2025 по 27.10.2025 включительно находился в больнице, поэтому не имел возможности подписать контракт.

Поставщиком было заявлено, что в РНП не состоял, что не имеет опыта участия в закупках для государственных нужд, в соответствии с Законом о контрактной системе, и данная процедура является для него первой.

Настаивает, что умысла уклониться от подписания контракта не было.

На основании изложенного Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что намерение от уклонения заключения контракта у Ш. отсутствует, а также принимает решение сведения в отношении Ш. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0811300008325000669 на предмет: "Проведение работ по демонтажу и перемещению самовольно установленных объектов движимого имущества с последующим хранением" не включать, ввиду отсутствия в действиях исполнителя ненадлежащего поведения.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подряд-чиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Прави-тельства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

Сведения в отношении Ш. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0811300008325000669 на предмет: "Проведение работ по демонтажу и перемещению самовольно установленных объектов движимого имущества с последующим хранением" не включать.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.