Решение Забайкальское УФАС России от 27.10.2025 N 126

Комиссия Забайкальского УФАС России в составе: председателя комиссии Г.М., руководителя управления; членов комиссии: О.А. начальника отдела контроля закупок, О.О. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев поступившее 21.10.2025 обращение заказчика - ФИЛИАЛА ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ДИРЕКЦИЯ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЭКСПЛУАТАЦИИ ОБЪЕКТОВ РОСГРАНИЦЫ" В Г. ЧИТЕ о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "М" (ИНН <...>, ЕРУЗ 23002490) в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 07.04.2025 N ЧИТ04-45- 03/25 на оказание услуг по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработке проекта нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ (НДВ) для пунктов пропуска МАПП Забайкальск, ДАПП Олочи, ДАПП Староцурухайтуйский, МАПП Соловьевск, ДАПП Верхний Ульхун для нужд Читинского филиала ФГКУ Росгранстрой (ИКЗ251770982726675364300200330018129244, реестровый номер контракта N 1770982726625000538), в присутствии представителя заказчика Р. (доверенность от 11.08.2025), в отсутствии представителя ООО "М" (направлено ходатайство о рассмотрении сведений в отсутствии Общества),

21.10.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступили сведения от заказчика - ФИЛИАЛА ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ДБ" В Г. ЧИТЕ о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "М" в связи с расторжением контракта (ИКЗ251770982726675364300200330018129244) Обращение направлено по форме, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Причиной одностороннего отказа от исполнения контракта является неисполнение Обществом принятых на себя обязательств.

Уведомлением от 22.10.2025 Забайкальским УФАС России запрошена переписка сторон по контракту, а также письменные объяснения по факту расторжения контракта с приложением документов в обоснование своих доводов.

Заказчиком представлены письменные пояснения, в которых указано следующее:

"Согласно пункту 1 описания объекта закупки Исполнитель обязан оказать услуги, в том числе в соответствии с Порядком проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденным приказом Минприроды России от 19.11.2021 N 871 (далее - Порядок).

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что при проведении инвентаризации выбросов:

-обследуется территория объекта ОНВ, анализируется проектная документация объекта

ОНВ, виды деятельности (технологии производства), данные предыдущей инвентаризации выбросов, результаты производственного экологического контроля и государственного экологического контроля (надзора) за период действия предыдущей инвентаризации выбросов;

-определяются показатели выбросов от стационарных и передвижных ИЗАВ, в том числе устанавливается качественный и количественный состав выбросов с учетом всех загрязняющих веществ, которые могут образоваться, выделиться и поступить в атмосферный воздух (список ЗВ и их концентрации), а также для стационарных ИЗАВ определяются показатели отходящих газов (скорость, температура, давление, влажность, плотность, объемный расход и мощность выброса), для стационарных источников залповых выбросов определяются периодичность, продолжительность и условия, при которых возможны залповые выбросы;

-документируются ход и результаты инвентаризации выбросов.

Пунктом 5 описания объекта закупки также предусмотрено, что при проведении инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработке (расчета) и установлении нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ осуществляется выезд и самостоятельное обследование Исполнителем территорий пунктов пропуска.

Таким образом, составление отчетов по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для пунктов пропуска, разработка документации по эксплуатации установок очистки газа (ГОУ) котельной МАПП Забайкальсм разработка (расчет) и установление нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ для пунктов пропуска, получение экспертного и санитарно-эпидемиологического заключений о соответствии расчета нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам осуществляется после обследования территории объекта ОНВ, определения качественного и количественного состава выбросов из выявленных источников загрязнения в атмосферный воздух.

С учетом изложенного, в целях исполнения обязательств по контракту исполнитель должен был приехать в место оказания услуг - МАПП Забайкальск, ДАПП Олочи, ДАПП Староцурухайтуйский, МАПП Соловьевск, ДАПП Верхний Ульхун, и произвести обследование территории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Обществом информация о том, что выезд и самостоятельное обследование Исполнителем территорий пунктов пропуска будут осуществлены, не представлена, документы, подтверждающие намерение осуществить выезд и обследование, не направлены.

Неисполнение исполнителем обязательств повлекло невозможность достижения результата, на который рассчитывал заказчик при заключении контракта".

Исполнителем представлены письменные возражения относительно расторжения контракта и включения сведений в РНП, в которых указано следующее: "В рамках осуществления обязательств по государственному контракту Обществом направлялись письма.

Заказчиком были выявлены ошибки при разработке проекта инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Данные ошибки были возможны к устранению при предоставлении заказчиком уточняющих данных и сведений о работе предприятия и выделения неучтенного госконтрактом дополнительного времени для исполнения исправлений в проекте.

По поводу продления сроков контракта Обществом в адрес заказчика было направлено письмо с предложением заключения дополнительного соглашения между нашими организациями в целях продления сроков контракта без изменения его стоимости.

Однако, дополнительное соглашение о продлении сроков исполнения контракта для исправления ошибок и неточностей допущенных при разработке проектной документации заказчиком было отвергнуто. Сведения и данные о работе предприятия, необходимые для проведения необходимых исправлений предоставлено заказчиком так же не было.

Не имея возможности получить недостающие сведения о работе предприятия заказчика, Общество не смогло произвести все необходимые исправления в проектной документации в сроки, указанные в договоре.

Одновременно сообщаем о том, что по условиями вышеуказанного контракта нашей организацией не было получено никаких авансовых средств, все работы связанные с исполнением контракта были оплачены исполнителем.

Неустойка по нарушению сроков контракта, выставленная заказчиком, оплачена".

На основании пункта 5 части 15 статьи 99, пункта 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссией проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

07.04.2025 между ФГКУ "ДБ" (сокращенное наименование - ФГКУ Росгранстрой) и ООО "М" заключили контракт на оказание услуг по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработке проекта нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ (НДВ) для пунктов пропуска МАПП Забайкальск, ДАПП Олочи, ДАПП Староцурухайтуйский, МАПП Соловьевск, ДАПП Верхний Ульхун для нужд Читинского филиала

ФГКУ Росгранстрой (ИКЗ251770982726675364300200330018129244, реестровый номер контракта 1770982726625000538 N 1770982726625000538) (далее - Контракт).

Контрактом установлено следующее:

1.1. Исполнитель по заданию Заказчика обязуется в установленный Контрактом срок оказать услуги по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработке проекта нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ (НДВ) для пунктов пропуска МАПП Забайкальск, ДАПП Олочи, ДАПП Староцурухайтуйский, МАПП Соловьевск, ДАПП Верхний Ульхун (далее - услуги), а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их.

1.2. Наименование, количество и иные характеристики оказываемых Услуги указаны в спецификации (приложение N 2 к настоящему Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

2.1. Услуги оказываются Исполнителем в соответствии с требованиями описания объекта приложение закупки (приложение N 1 к настоящему Контракту), являющегося неотъемлемой частью

Контракта.

3.4. Заказчик обязан:

а) принять и оплатить оказанные услуги в соответствии с Контрактом;

б) обеспечить контроль за исполнением Контракта, в том числе на отдельных этапах его исполнения;

в) принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае, если в ходе исполнения Контракта установлено, что Исполнитель не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Исполнителя;

г) провести экспертизу оказанных услуг для проверки их соответствия условиям Контракта в законом соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ; разделом XI

д) требовать уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с разделом XI настоящего

Контракта.

4.1. Услуги оказываются в сроки, указанные в Контракте.

Срок оказания услуг - с даты подписания Контракта по 30.07.2025

4.2. Датой исполнения Исполнителем обязательств по Контракту считается дата подписания

Сторонами документа о приемки оказанных услуг в ЕИС.

4.3. Место оказания услуг: МАПП Забайкальск: Забайкальский край, Забайкальский район, пгт. Забайкальск;

ДАПП Олочи: <...>;

ДАПП Староцурухайтуйский: Забайкальский край, Приаргунский район, село

Староцурухайтуй;

МАПП Соловьевск: Забайкальский край, Борзинский район, село Соловьевск;

ДАПП Верхний Ульхун: Забайкальский край, Кыринский район, село Верхний Ульхун;

6.1. Цена Контракта составляет 357 500,00 (Триста пятьдесят семь тысяч пятьсот рублей 00 копеек) НДС не облагается.

11.1. Все споры и разногласия, которые могут возникнуть из Контракта между Сторонами, будут разрешаться путем переговоров, в том числе в претензионном порядке.

11.3. Срок рассмотрения претензии не может превышать 10 рабочих дней.

11.4. При неурегулировании Сторонами спора в досудебном порядке, спор разрешается в судебном порядке в Арбитражном суде Забайкальского края.

14.7. Контракт может быть расторгнут по взаимному соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в соответствии с частями 9 23 статьи 95 гражданским законодательством в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

15.04.2025 письмом от N 26 исполнитель попросил предоставить по каждому объекту сведения.

23.04.2025 заказчик предоставил запрашиваемые сведения.

Письмом от 14.07.2025 N 84 Исполнитель сообщил, что проведены сбор и обработка исходных данных для объектов; в период с 29.05.2025 по 02.06.2025 осуществлено проведение инструментального контроля содержания загрязняющих веществ в промышленных выбросах лабораторией ООО "Э"; попросил Заказчика рассмотреть возможность перенесения сроков исполнения Контракта до 30.11.2025.

Письмом от 06.08.2025 N НС-2274/03ф Заказчик ответил, что увеличить срок исполнения

Контракта не представляется возможным.

Письмом от 07.08.2025 N НС-2290/03ф Заказчик, в связи с истечением срока оказания услуг по Контракту, попросил предоставить информацию об исполнении требований, предусмотренных

Приложением N 1 к Контракту.

Письмом от 12.08.2025 N 98 Исполнитель предоставил информацию об этапах работ и сроках их исполнения.

18.08.2025 исполнителем направлена претензия, выставлена неустойка.

22.08.2025 исполнителем оплачена неустойка.

26.08.2025 исполнитель направил на согласование отчеты по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, проекты нормативов допустимых выбросов, паспорт ГОУ.

03.09.2025 заказчик отказал исполнителю в согласовании и утверждении отчетов, проектов и паспорта ГОУ в связи с выявленными замечаниями. В частности, установлено, что пропуски

Исполнителю на территории МАПП Забайкальем ДАПП Олочи, ДАПП Староцурухайтуйский, МАПП Соловьевск, ДАПП Верхний Ульхун не оформлялись, заявка на оформление пропусков от Исполнителя не поступала, фактически обследование территорий пунктов пропуска Исполнителем не осуществлялось. В акте отбора проб от 29.05.2025 N 152-ПрВ/25 отсутствует сведения о представителе Заказчика (должность, ФИО, подпись), что также свидетельствует о том, что

Исполнитель (лаборатория) на территории пункта пропуска не был.

Письмом от 10.09.2025 N 115 Исполнитель в целях устранения замечаний и внесения недостающих данных в проекты запросил документы.

Письмом от 03.10.2025 N 133 Исполнитель представил документы, которые были им исправлены в соответствии с имеющимися у него данными, и сообщил, что корректировка проектной документации по замечаниям Заказчика будет проведена в течение 15 рабочих дней со дня получения запрашиваемых документов.

09.10.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

09.10.2025 заказчиком сформировано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

21.10.2025 решение заказчика вступило в законную силу, контракт расторгнут, информация размещена заказчиком в ЕИС.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснение заказчика, Комиссия приходит к следующим выводам.

В силу обязательства одно лицо обязано совершить в пользу другого лица определенное действие, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения не допускается (ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По общему правилу только надлежащее исполнение прекращает обязательство (статья 408 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с частью 8 статьи 95 В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, Гражданским кодексом предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 14.7 контракта предусмотрена возможность расторжения контракта в связи с принятием сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Нормы части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе корреспондируют соответствующие положения Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов (ст. 782 ГК РФ).

Согласно статье 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии со статьей 715 ГК РФ:

2. Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

3. Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2016 N 144-О, приведенные положения статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации направлены на защиту интересов заказчика, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом.

Таким образом, из взаимосвязанных положений части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, статей 708 и 715, 782 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пунктов контракта следует, что в случае несоблюдения подрядчиком согласованных сроков выполнения работ, заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта.

Как указано ранее, между сторонами заключен контракт от 07.04.2025 N ЧИТ04-45-03/25 на оказание услуг по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработке проекта нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ (НДВ) для пунктов пропуска МАПП Забайкальск, ДАПП Олочи, ДАПП Староцурухайтуйский, МАПП Соловьевск, ДАПП Верхний Ульхун для нужд Читинского филиала ФГКУ Росгранстрой (ИКЗ251770982726675364300200330018129244, реестровый номер контракта 1770982726625000538 N 1770982726625000538).

Проанализировав приведенные выше обстоятельства, связанные с исполнением контракта (по состоянию на дату принятия решения об отказе от контракта заказчика), Комиссия разделяет позицию заказчика о том, что исполнитель не исполнил обязательства по контракту.

Законом о контрактной системе предусмотрен порядок одностороннего отказа от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком частью 9 предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в частью 5 статьи 103 единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с пунктом 1 момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом пунктом 1 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии пунктом 2 с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исполнителем решение об одностороннем отказе от исполнения контракта получено 09.10.2025 Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

21.10.2025 согласно информации, опубликованной в ЕИС, контракт расторгнут.

Комиссия приходит к выводу о том, что порядок расторжения контракта, предусмотренный Законом о контрактной системе, заказчиком не нарушен.

В силу требований части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила).

статьи 104 Как следует из статьи 104 Закона о контрактной системе, определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказов.

В этой связи основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий государственного (муниципального) контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) и срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Как разъяснено в пункте 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

По смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения "заданных результатов", является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Заказчиком в антимонопольный орган направлено обращение по форме, предусмотренной приложением N 1 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078.

В силу требований пункта 13 Правил, части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку содержащихся в представляемых заказчиком документах и информации фактов. В случае подтверждения этих фактов информация включается в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО "М" является субъектом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

Принимая решение об участии в закупке, ООО "М" тем самым, возложил на себя риск Закона неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, Постановлениях изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать

Конституции требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, исключительно наличие факта принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в РНП без установления причин, оснований и обстоятельств, вызвавших неисполнение условий контракта.

В силу требований пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения подпунктом "а" пункта 13 проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссией установлено:

- нарушения законодательства о контрактной системе при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлении его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещении в единой информационной системе заказчиком не допущены;

- заказчиком подтверждены факты существенного нарушения исполнителем условий контракта;

- исполнителем не представлено документов, подтверждающих принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта (не представлены документы, подтверждающие намерение осуществить выезд и обследование объектов по контракту); а также то, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Забайкальское УФАС России отмечает, что контрольный орган в сфере закупок не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых споров и оценке факта поставки товара, выполнения работ, необходимости его приемки и обстоятельств, связанных с качеством поставляемого товара по контракту, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Разногласия по факту нарушения существенных условий исполнения обязательств возникших у сторон при исполнении договора (контракта), разрешаются в досудебном (претензионном) и судебном порядках.

На заседании Комиссии представитель заказчик сообщил, что исполнение данное контракта предусматривает обязательный выезд и самостоятельное обследование исполнителем территорий пунктов пропуска, однако исполнитель на объекты (МАПП Забайкальск, ДАПП Олочи, ДАПП Староцурухайтуйский, МАПП Соловьевск, ДАПП Верхний Ульхун) не выезжал, заявки на оформление пропусков не направлял, фактическое обследование, в том числе инструментальными методами, не проводил и, следовательно, не мог составить отчеты по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработать проект нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ (НДВ) для пунктов пропуска. Замечания в предоставленных заказчику проектах и отчетах исполнителем не устранены. После принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта данные замечания также Обществом в установленный Законом о контрактной системе срок не исправлены.

Заключая контракт, исполнитель несет повышенную ответственность за свои действия, должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента заключения контракта до завершения своих обязательств по контракту. ООО "М" не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при заключении контракта и его исполнении.

Заказчик лишился того, на что был вправе рассчитывать при заключении контракта.

Таким образом, по мнению Забайкальского УФАС России факт неисполнения контракта был обусловлен недобросовестным поведением ООО "М" при имеющейся у нее соответствующей возможности надлежащим образом его исполнить.

Следовательно, Комиссия приходит к выводу о том, что ООО "М" обязанности, предусмотренные контрактом, не исполнены, в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что свидетельствует о наличии в его действиях поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

Поскольку в ходе проведения проверки достоверность представленной заказчиком информации документально подтверждена, Комиссия установила факт недобросовестного поведения подрядчика в рамках исполнения контракта, и не выявила в действиях заказчика нарушений Закона о контрактной системе при принятии решения о расторжении контракта и его направлении подрядчику, сведения в отношении ООО "М" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", пунктом 5 части 15 статьи 99, частью 7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия на основании результатов проведенной проверки,

Сведения, представленные заказчиком - ФИЛИАЛОМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ДВ" "М" (ЕРУЗ 23002490; ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2019, ИНН: <...>, КПП: 345601001, ДИРЕКТОР: Г. ИНН <...>) в связи с расторжением контракта односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 07.04.2025 N ЧИТ04-45-03/25 на оказание услуг по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработке проекта нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ (НДВ) для пунктов пропуска МАПП Забайкальск, ДАПП Олочи, ДАПП Староцурухайтуйский, МАПП Соловьевск, ДАПП Верхний Ульхун для нужд Читинского филиала ФГКУ Росгранстрой (ИКЗ251770982726675364300200330018129244, реестровый номер контракта 1770982726625000538 N 1770982726625000538) включить в реестр недобросовестных поставщиков.

Датой включения сведений в отношении ООО "М" реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе (официального сайта в Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг).

Решение, принятое комиссией Забайкальского УФАС России по результатам рассмотрения сведений может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.