Решение Самарское УФАС России от 27.10.2025 N 432-15409-25/4

Резолютивная часть оглашена 27.10.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС, Комиссия), в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), жалобу АО "Н" (далее - Заявитель) на действия комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту закупки на выполнение проектно-изыскательских работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде на территории Самарской области (извещение N 0142200001325021709, начальная (максимальная) цена контракта - 40 652 655,00 руб.),

в присутствии представителей от Уполномоченного органа(доверенность), отсутствие представителей Заказчика (уведомлены), в присутствии представителей от Заявителя (доверенность),

после перерыва: в присутствии представителей от Уполномоченного органа (доверенность), в присутствии представителей Заказчика (доверенность), в присутствии представителей от Заявителя (доверенность),

20.10.2025 в Самарское УФАС России поступила жалоба на действия комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме.

Из доводов жалобы следует, что Комиссией по осуществлению закупок могла быть ненадлежащим образом осуществлена оценка заявок, в том числе оценка АО "Н".

Кроме того, Заявитель указывает, что протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) составлены с нарушением Закона о контрактной системе.

Заявитель просил признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении Закупки нарушений.

Представитель Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился, просил в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующий критерий оценки - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в Конкурсе.

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, выслушав пояснения Заказчика, Уполномоченного органа, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку установила следующее.

В соответствии с подпунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлены критерии оценки заявок участников закупки, одним из которых является квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии со статьей 48 Закона о контрактной системе Комиссия по рассмотрению заявок, осуществляет оценку поданных заявок.

В части установления критериев и показателей оценки заявок на участие в закупке был установлен критерий оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них опыта работы, связанного с предметом контракта (договора)". Показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта", а также детализирующий показатель оценки "О".

В извещении о проведении закупки установлен порядок оценки заявок участников закупки в соответствии с Положением N 2604.

Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки:

цена исполненных участником закупки контрактов (договоров) = 121 957 965 (НМЦК*3) рублей.

Значение количества баллов рассчитывается по формуле 

где

- значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка которого подлежит оценке;

Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках, подлежащих оценке (частях заявок).

При этом порядком предусмотрено, что принимаются к оценке исключительно исполненные контракты (договоры), при исполнении которых исполнителем исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек), предусматривающие выполнение работ по предмету, сопоставимому с предметом контракта на выполнение технико-экономического обоснования по объектам обращения с отходами, разработку проектной документации для объектов по обращению с отходами, разработку проектной документации по ликвидации объектов размещения отходов, разработку территориальных схем обращения с отходами, разработку проектной документации по рекультивации объектов размещения отходов, проектов рекультивации нарушенных земель.

К оценке принимаются исключительно контракты (договоры), заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В заявке Заявителя для подтверждения опыта работы, связанного с предметом Контракта предложено 12 Контрактов.

1. Муниципальный контракт N 2-эк от 28.06.2021 на выявление и оценку объекта накопленного вреда окружающей среде на территории муниципального образования "Город Саратов", загрязненной химическими отходами в результате деятельности ООО "Э". Цена контракта - 7 950 000,00 руб., принят к оценке на всю сумму;

2. Государственный контракт N 0155200002221000635 от 04.10.2021 на разработку проектной документации "Ликвидация несанкционированной свалки г. Белинский". Цена контракта - 6 120 000,00 руб., принят к оценке на всю сумму;

3. Муниципальный контракт N 34/2021-09.7 от 11.05.2023 на разработку проектной и рабочей документации на рекультивацию (ликвидацию) свалки по объекту "Несанкционированная свалка в границах муниципального образования город Медногорск Оренбургской области". Цена контракта - 7 178 000,00 руб., принят к оценке на всю сумму;

4. Муниципальный контракт N 0144300012922000016-01 от 22.08.2022 на оказание услуг по разработке проекта ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов расположенной в границах территории муниципального образования "В" Глушковского района Курской области на земельных участках с кадастровыми номерами 46:03:040102:387, 46:03:040102:388, в 150 метров от пруда. Цена контракта - 895 500,00 руб., принят к оценке на всю сумму;

5. Муниципальный контракт N 0144300012922000019-01 от 19.09.2022 на выполнение проекта ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов расположенной в границах территории муниципального образования "Марковский сельсовет" Глушковского района Курской области на земельном участке с кадастровыми номерами 46:03:120101:838, в 80 от правой обочины "Марково-Дроновка". Цена контракта - 690 987,08 руб., принят к оценке на всю сумму;

6. Муниципальный контракт N 34/2023-10 от 03.03.2023 на оказание услуг по ведению авторского надзора по объекту: "Несанкционированная свалка в границах муниципального образования город Медногорск Оренбургской области". Контракт не принят, в связи с тем, что работы не сопоставимы с предметом контракта;

7. Муниципальный контракт N к04-23 от 22.03.2023 на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту "Рекультивация земельного участка с кадастровым номером 35:21:0304001:271 в городе Череповце Вологодской области, занятого несанкционированной свалкой отходов". Контракт не принят в связи с тем, что в составе заявки, а также в единой информационной системе отсутствуют сведения подтверждающие исполнение контракта, а именно акт выполненных работ не подписан Заказчиком;

8. Муниципальный контракт N 0158300058223000011 от 03.04.2023 на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: "Рекультивация загрязненного земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, Морозовский район, ЗАО "Б" 2 км на северо-запад от ул. Центральная, д. 27, ст. Вольно-Донская". Цена контракта - 7 470 154,00 руб., согласно сведениям, представленным в заявке, а также, сведениям размещенным в ЕИС контракт исполнен на 4 254 157,00 руб.;

9. Договор N 14-04/23 от 14.04.2023 на проведение инженерных изысканий и разработка проектной документации по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов (ТКО) в районе п. Баевка Новокузнецкого муниципального округа. Контракт заключен не в рамках 44-ФЗ/223ФЗ, таким образом, не принят к оценке;

10. Договор N 130023000653 от 21.04.2023 на разработку проекта рекультивации нарушенных земель на участке ликвидированного шламового поля АО "С" в п. Северный, г. КаменскУральский, Свердловской области. Контракт заключен не в рамках 44-ФЗ/223ФЗ, таким образом, не принят к оценке;

11. Муниципальный контракт N 0139300027723000200 от 05.05.2023 на проведение инженерных изысканий и разработка проектной документации по ликвидации объекта в районе п.ст. Тальжино. Цена контракта - 20 880 100,00 руб., однако, согласно сведениям, представленным в заявке, а также, содержащимся в ЕИС контракт исполнен на 6 264 100,00 руб., что подтверждается актом N 1 от 25.10.2023, контракт расторгнут.

12. Договор N КК0914F-2023 от 06.09.2023 на разработку проектной документации "Рекультивация земель, нарушенных шламонакопителем". Контракт заключен не в рамках 44-ФЗ/223ФЗ, таким образом, не принят к оценке.

Конкурсной Комиссией по показателю "О" принято контрактов на сумму - 33 352 744, 08 руб.

В порядке оценки предусмотрен детализирующий показатель оценки "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки контрактов (договоров)".

Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки:

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки контрактов (договоров) = 40 652 655 (НМЦК) рублей.

Значение количества баллов рассчитывается по формуле где

- значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка которого подлежит оценке;

Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках, подлежащих оценке (частях заявок).

В заявке Заявителя наибольшая цена одного из исполненных участником закупки контрактов (договоров) равна 7 950 000, 00 руб.

В порядке оценки заявок предусмотрен показатель оценки "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации". Детализирующий показатель оценки "Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами".

Оценка заявок осуществляется согласно пункту 20 Положения N 2604.

Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки

Значение количества баллов рассчитывается по формуле

где

- значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка которого подлежит оценке;

Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках, подлежащих оценке (частях заявок).

Для определения показателя используется информация о количестве штатных сотрудников участника конкурса, привлекаемых им к выполнению работ по предмету конкурса имеющих дипломы по специальностям: экология, геоэкология, водоснабжение, канализация, строительные системы охраны водных ресурсов, органическая химия, физическая химия, технология и организация строительства).

В заявке Заявителя предоставлены сведения о 8 специалистах, к оценке принято 5 специалистов.

Конкурсная комиссия не учла сведения о следующих специалистах:

- В.В., в связи с тем, что в дипломе указана специальность "Геология и разведка нефтяных и газовых месторождений", вместе с тем требовалось: "Диплом по специальности геоэкология";

- Е.А., в связи с тем, что в дипломе присуждена квалификация "Учитель биологии и валеологии по специальности "Биология";

- С.В., в связи с тем, что в дипломе присуждена квалификация "Биолог по специальности биология".

Оценка заявки Заявителя, осуществлялась Комиссией по осуществлению закупок в соответствии с установленным порядком оценки заявок в извещении.

Доводы Заявителя в отношении неверной оценки поданной заявки проверены Комиссией Самарского УФАС России в полном объеме, аргументация членов конкурсной комиссии относительно действий по принятию информации к оценке обоснована и соответствует действительности, в связи с чем, доводы жалобы признаны необоснованными.

В части довода Заявителя, что протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) составлены с нарушением Закона о контрактной системе.

Протоколы размещены на Электронной торговой площадки ГПБ https://gos.etpgpb.ru/, в указанных протоколах отражена вся информация в соответствии с Законом о контрактной системе.

Довод признан необоснованным.

Кроме того, согласно части 18 статье 48 Закона о контрактной системе участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик направляет соответствующие разъяснения оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента поступления таких разъяснений они направляются оператором электронной площадки с использованием электронной площадки участнику закупки, направившему запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заявитель не воспользовался предоставленным ему правом на обращение к Заказчику с запросом о разъяснении информации, приведенной в Протоколе.

На участие в закупке подано 2 заявки, все признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки, приложениям к нему, Закону о контрактной системе.

Иных жалоб в адрес Самарского УФАС России не поступало.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Жалобу АО "Н" признать необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.