Решение Новосибирское УФАС России от 27.10.2025 N 054/06/104-2752/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - Управления судебного департамента в Алтайском крае, заявлено ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие представителей заказчика,

в отсутствие представителей поставщика - ООО "С", уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев обращение заказчика - Управления судебного департамента в Алтайском крае о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Управления судебного департамента в Алтайском крае от исполнения контракта на поставку канцелярских товаров (скобы, скрепки, степлер) (номер извещения 0117100010725000042),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - Управления судебного департамента в Алтайском крае о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Управления судебного департамента в Алтайском крае от исполнения контракта на поставку канцелярских товаров (скобы, скрепки, степлер) (номер извещения 0117100010725000042).

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

25.06.2025 заказчиком с ООО "С" по результатам проведения электронного аукциона N 0117100010725000042 был заключен контракт на поставку канцелярских товаров (скобы, скрепки, степлер).

Согласно пункту 3.2 контракта поставщик обязуется в течение 10 рабочих дней с момента заключения контракта передать канцелярские товары (скобы, скрепки, степлер) для нужд федеральных судов Алтайского края, предусмотренные спецификацией (приложение N 1 к контракту).

10.07.2025 поставщиком поставлен товар и размещен в ЕИС документ о приемке на сумму 297 842,30 руб.

17.07.2025 заказчиком размещен в ЕИС мотивированный отказ от приемки товара в связи с тем, что характеристики поставленного товара не соответствуют характеристикам товара, установленным в контракте, а именно поставлены скрепки металлические (тип 1) длиной 28 мм, а контрактом предусмотрена длина скрепок металлических (тип 1) 26 мм.

24.07.2025 ООО "С" направило заказчику письмо об изменении условий контракта в части длины скрепок. Заказчик посчитал, что правовые основания для изменения условий контракта отсутствуют.

16.09.2025 Управлением судебного департамента в Алтайском крае в ЕИС размещено уведомление претензионной переписки, в котором заказчик потребовал от поставщика в течение 5 рабочих дней с даты размещения претензии в ЕИС поставить товар, соответствующий условиям контракта.

06.10.2025 заказчиком размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.10.2025 поставщик повторно поставил товар, несоответствующий условиям контракта в части длины скрепок металлических (тип 1).

14.10.2025 заказчиком размещен в ЕИС мотивированный отказ от приемки товара.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 06.10.2025, следовательно, 06.10.2025 поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 17.10.2025.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что товар поставлен ООО "С" в полном объеме, вместе с тем, товар по одной позиции (скрепки металлические (тип 1)) не соответствовал условиям контракта.

Поставщик в письменных пояснениях сообщил, что скрепки длиной 26 мм в настоящий момент на территорию России не поставляются, а найти аналогичный товар других производителей не представляется возможным.

Таким образом, поставщик при исполнении контракта не бездействовал, осуществлял поиск аналогичного товара на рынке.

Кроме того, в соответствии с пп. "б" п. 4 ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, в случае, предусмотренном п. 5 ч. 11 ст. 24 Закона о контрактной системе) в срок, установленный контрактом, но не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с п. 3 данной части, заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии в соответствии с ч. 6 данной статьи) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Согласно п. 7 ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе в случае получения в соответствии с п. 6 данной части мотивированного отказа от подписания документа о приемке поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном настоящей частью.

Вместе с тем, заказчиком в мотивированном отказе от приемки товара не указано какие товары и характеристики данных товаров не соответствуют условиям контракта.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным в данном случае сведения об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения Управления судебного департамента в Алтайском крае о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.