Решение Новосибирское УФАС России от 27.10.2025 N 054/06/104-2820/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - МКУ г. Новосибирска "О" и представителей ООО "Е", уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение заказчика - МКУ г. Новосибирска "О" о включении сведений об ООО "Е" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "Е" от заключения контракта на оказание услуг по изготовлению и ремонту рукавов высокого давления (номер извещения 0851300006525000208),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МКУ г. Новосибирска "О" о включении сведений об ООО "Е" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "Е" от заключения контракта на оказание услуг по изготовлению и ремонту рукавов высокого давления (номер извещения 0851300006525000208).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 03.10.2025 г. ООО "Е" было признано победителем закупки.

07.10.2025 г. заказчик разместил в ЕИС проект контракта на подписание ООО "Е".

Согласно ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом), или формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 данной статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 данной статьи) и частью 5 данной статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом, заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 данной статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

14.10.2025 г. участник закупки разместил в ЕИС подписанный проект контракт.

При изучении информации и документов, представленных участником закупки при подписании проекта контракта, заказчиком было установлено, что участником закупки не предоставлено обеспечение исполнения контракта.

17.10.2025 г. участник закупки направил в адрес заказчика платежное поручение N 4301 от 17.10.2025 г., подтверждающее внесение денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта.

20.10.2025 г. заказчиком был опубликован протокол о признании ООО "Е" уклонившимся от заключения контракта.

ООО "Е" представило в адрес Новосибирского УФАС России письменные пояснения следующего содержания.

ООО "Е" сообщило, что не имело умысла, направленного на уклонение от заключения контракта. Указанная ситуация возникла по причине ошибки при предоставлении обеспечения исполнения контракта.

ООО "Е" сообщило, что вело подготовку к исполнению контракта - у участника закупки на складе имеются ресурсы, необходимые для оказания услуг по контракту, а также в штате организации имеются специалисты с соответствующей квалификацией для оказания услуг по контракту.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, Новосибирским УФАС России была проведена проверка представленных документов и информации, в ходе которой было установлено следующее.

В соответствии с п. п. "а" и п. п. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, в случае если выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований, а также в случае если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Согласно п. 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017 г., нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта, предпринявшим меры для его заключения, не может являться основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, как отметил Верховный Суд РФ, установление одного факта нарушения участником своих обязательств не является достаточным основанием для включения его в реестр недобросовестных поставщиков, в каждой конкретной ситуации необходимо оценивать все обстоятельства дела в совокупности.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчик правомерно принял решение о признании ООО "Е" уклонившимся от заключения контракта. Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что, несмотря на нарушение ООО "Е" порядка заключения контракта, фактически в действиях ООО "Е" отсутствовали намерения уклониться от заключения контракта по данной закупке, поскольку участник закупки подписал проект контракта, внес денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта до признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта. Кроме того, участником закупки велась подготовка к исполнению контракта.

Таким образом, исходя из п. п. "б" п. 14 Правил, Комиссия Новосибирского УФАС России, с учетом совокупности указанных обстоятельств, допускает, что у ООО "Е" отсутствовали намерения уклониться от заключения контракта. В связи с изложенным, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным не включать сведения об ООО "Е" в реестр недобросовестных поставщиков.

При проведении на основании п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе и п. 13 Правил, внеплановой проверки данной закупки выявлено следующее нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 данной статьи, не выполнены требования п. 3 ч. 3 данной статьи) и частью 5 данной статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом, заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 данной статьи, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что проект контракта должен был быть подписан участником закупки не позднее 14.10.2025 г. При этом, проект контракта был подписан участником закупки 14.10.2025 г., следовательно, не позднее 15.10.2025 г. заказчик обязан был принять решение о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что протокол признания участника закупки был подписан и размещен в ЕИС 20.10.2025 г.

Таким образом, заказчиком было допущено нарушение ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ст. 51, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

1) В удовлетворении обращения заказчика о включении сведений об ООО "Е" (ИНН <...>, 630009, <...>, эт. 1) в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

2) Признать заказчика нарушившим ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе.

3) Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.