Решение Омское УФАС России от 27.10.2025 N 055/10/104-1277/2025

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Ш.Т. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

К.Е. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев обращение бюджетного учреждения города Омска "У" (далее - заказчик, БУ г Омска "УДХБ") о включении информации об индивидуальном предпринимателе М.И. (далее - предприниматель, ИП М.И.) в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) (далее - реестр) в связи с односторонними отказом заказчика от исполнения контракта N Ф.2025.001007, заключенного 25.08.2025 (реестровый номер 3550423769625000337) по результатам проведения закупки в форме электронного аукциона "Поставка запасных частей для грузовых автомобилей КАМАЗ, Зил (Реестровый номер 31.1000.25)" (извещение N 0152300011925001007) (далее - электронный аукцион, аукцион), размещенной департаментом контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска (далее - уполномоченный орган)

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

заказчика - Ч. (доверенность от 10.10.2025 N 411), Р. (доверенность от 06.06.2025 N 321), Д. (доверенность от 10.10.2025 N 410),

предпринимателя - М.О. (доверенность от 22.10.2025),

уполномоченного органа - Ш.С. (доверенность от 04.07.2025 N 3)

1. В соответствии с частями 2 и 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) в Омское УФАС России с использованием единой информационной системы заказчиком 20.10.2025 было направлено обращение о включении информации о поставщике в Реестр с приложением решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (вх. N 9711-ЭП/25).

Из представленных материалов и информации следует, что 01.08.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт ЕИС) было размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме с начальной (максимальной) ценой контракта 1 722 854 руб.

05.08.2025 вносились изменения в положения извещения об осуществлении закупки.

11.08.2025 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому было подано 13 заявок, наименьшее ценовое предложение (920 928,65 руб.) сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 119415187, снижение составило 46,55%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 13.08.2025 все заявки признаны соответствующими, победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 119410360 (ИП М.И.) и предложением 929 542,92 руб.

25.08.2025 между заказчиком и предпринимателем (далее также стороны) был заключен контракт N Ф.2025.001007 (реестровый номер 3550423769625000337).

07.10.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом.

В обращении заказчика датой расторжения контракта указано 20.10.2025.

2. В результате осуществления проверки одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта Комиссия считает, что информация об индивидуальном предпринимателе М.И. подлежит включению в реестр, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 16 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

На основании статьи 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 523 ГК РФ также определено, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Пунктами 1.1 - 1.5 контракта был определен его предмет:

"1.1. Поставщик обязуется передать Заказчику запасные части для грузовых автомобилей КАМАЗ, Зил (далее - товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар.

1.2. Наименование, характеристики, количество, цена за единицу, страна происхождения товара определяются в соответствии со спецификацией (Приложение к настоящему Контракту).

1.3. Поставщик обязуется передать Заказчику товар свободным от прав третьих лиц.

1.4. Право собственности на товар переходит от Поставщика к Заказчику с момента приемки товара Заказчиком, что подтверждается усиленной квалифицированной электронной подписью Заказчика в электронном документе о приемке.

1.5. Настоящий Контракт заключен в соответствии с протоколом N 0152300011925001007 от "13" августа 2025 года, идентификационный код закупки 25 35504237696550401001 0337 001 0000 244".

Срок и место поставки товара установлены разделом 2 контракта.

Пунктом 2.2 контракта предусмотрено, что поставщик осуществляет поставку товара единовременно в течение 10 рабочих дней с даты заключения Контракта, то есть поставка товара по контракту осуществляется по 08.09.2025 включительно.

Раздел 3 контракта закрепляет права и обязанности сторон при исполнении контракта.

Согласно пункту 3.1 контракта поставщик обязан:

"3.1.5. Поставить Заказчику в установленный настоящим Контрактом срок новый товар (товар, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) надлежащего качества в соответствии со спецификацией к настоящему Контракту, соответствующий требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки к такому товару.

3.1.6. Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

3.1.7. Возместить затраты Заказчика на экспертизу товара, в случае выявления факта поставки некачественного товара, подтвержденного результатами экспертизы.

3.1.8. Своевременно направлять Заказчику надлежащим образом оформленные документы, подтверждающие исполнение обязательств в соответствии с разделом 5 настоящего Контракта.

3.1.9. Доставлять товар, осуществлять погрузочно-разгрузочные работы".

Пунктом 3.3 контракта установлено, что заказчик обязан:

"3.3.1. Принять поставленный товар путем подписания электронного документа о приемке или направить Поставщику мотивированный отказ от подписания документа о приемке, с указанием причин такого отказа.

3.3.2. Оплатить поставленный товар".

Сдача-приемка товара регламентирована разделом 5 контракта, в частности данным разделом предусмотрено:

"5.1. Поставщик не позднее следующего рабочего дня с даты поставки товара создает, подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://zakupki.gov.ru, электронный документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную пунктом 1 части 13 статьи 94 Закона N 44-ФЗ.

5.2. К документу о приемке могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет информация, содержащаяся в документе о приемке.

5.3. В течение 5 (пяти) рабочих дней, следующих за днем поступления электронного документа о приемке в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 94 Закона N 44-ФЗ, Заказчик производит приемку поставленного товара и осуществляет действия, предусмотренные пунктом 4 или пунктом 5 части 13 статьи 94 Закона N 44-ФЗ.

5.4. Оформление электронного документа о приемке поставленного товара осуществляется после предоставления Поставщиком обеспечения гарантийных обязательств в порядке и в сроки, установленные пунктом 3.1.2 настоящего Контракта (за исключением случая, если Поставщик освобождается от предоставления обеспечения гарантийных обязательств).

5.5. Для проверки соответствия поставленного Поставщиком товара условиям Контракта Заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации. Результаты такой экспертизы оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом, уполномоченным представителем экспертной организации и должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации. В случае, если по результатам такой экспертизы установлены нарушения требований Контракта, не препятствующие приемке поставленного товара, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения.

При проведении экспертизы Заказчиком собственными силами результаты экспертизы о соответствии поставляемого Поставщиком товара условиям Контракта оформляются путем размещения в ЕИС электронного документа о приемке, подписанного Заказчиком.

5.6. При приемке товара по количеству Заказчик проверяет соответствие количества поставленного товара количеству, указанному в Контракте, электронном документе о приемке. При приемке товара по качеству Заказчик проверяет соответствие характеристик поставляемого товара сведениям, указанным в спецификации, надлежащий товарный вид товара, упаковку и маркировку, наличие документов, подтверждающих качественные характеристики товара.

5.7. В случае обнаружения недостатков в поставленном товаре при приемке Заказчик в срок, установленный Контрактом, формирует и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания электронного документа о приемке с указанием причин такого отказа.

5.8. В случае получения Поставщиком мотивированного отказа от подписания электронного документа о приемке Поставщик вправе устранить причины, указанные в мотивированном отказе и направить Заказчику электронный документ о приемке. При этом все расходы, связанные с устранением таких причин, возлагаются на Поставщика.

5.9. Датой приемки поставленного товара считается дата размещения в ЕИС электронного документа о приемке, подписанного Заказчиком.

5.10. Внесение исправлений в электронный документ о приемке, оформленный в соответствии с частью 13 статьи 94 Закона N 44-ФЗ, осуществляется в порядке, установленном частью 14 статьи 94 Закона N 44-ФЗ.

5.11. В случае, предусмотренном пунктом 1 части 77 статьи 112 Закона N 44-ФЗ, взаимодействие сторон осуществляется без использования усиленных электронных подписей и единой информационной системы".

Согласно разделу 6 контракта установлены требования к качеству товара, упаковке и маркировке товара, предусматривающие следующие условия:

"6.1. Поставщик обязан поставить товар, изготовленный в соответствии с документами, определяющими его качественные характеристики и показатели безопасности.

6.2. Качество и безопасность товара должны соответствовать требованиям, установленным действующим законодательством Российской Федерации, настоящим Контрактом.

6.3. Товар должен быть упакован в соответствии с требованиями производителя (изготовителя) товара. Упаковка должна обеспечивать сохранность товара при его перевозке и хранении.

6.4. Товар должен иметь маркировку, которая предусмотрена техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации или документацией производителя (изготовителя) товара.

6.5. Поставщик вместе с товаром предоставляет Заказчику сертификаты соответствия, декларации о соответствии или иные документы, подтверждающие качество товара, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Гарантийный срок товара должен соответствовать гарантийным требованиям, предъявляемым к таким видам товара и должен подтверждаться документами от производителя (Поставщика).

6.6. Гарантийный срок товара исчисляется с даты подписания Заказчиком электронного документа о приемке, и составляет срок не менее, установленного производителем товара".

В соответствии со спецификацией (приложение N 1 к контракту) (далее - спецификация) поставке подлежали запасные части для грузовых автомобилей КАМАЗ, Зил по 47 позициям. С указанием по всем позициям спецификации на страну происхождения товара - Российская Федерация.

Пунктом 10.7 контракта было предусмотрено условие о том, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Кроме того, пунктом 10.8 контракта было установлено право заказчика отказаться от исполнения контракта в следующих случаях:

- отказа поставщика передать заказчику товар или принадлежности к нему (пункт 1 статьи 463, абзац второй статьи 464 ГК РФ);

- существенных нарушений поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков (пункт 2 статьи 475 ГК РФ);

- невыполнения поставщиком в разумный срок требования заказчика о доукомплектовании товара (пункт 1 статьи 480 ГК РФ);

- неоднократное нарушение поставщиком сроков поставки товара (пункт 2 статьи 523 ГК РФ).

Хронология взаимодействия заказчика и предпринимателя при исполнении контракта свидетельствует о следующем.

05.09.2025 поставщиком в ЕИС сформирован документ о приемке N б/н по 47 позициям на сумму 929 542,92 руб.

Согласно документу о приемке N б/н от 05.09.2025 поставщиком датой передачи (сдачи) товаров указано - 05.09.2025, при этом заказчиком указано, что фактически датой получения товаров является 11.09.2025.

11.09.2025 заказчиком через ЕИС поставщику были направлены заключение экспертной комиссии заказчика от 10.09.2025 N 1600, мотивированный отказ от подписания акта о приемке товара от 10.09.2025 N 1601, претензия от 11.09.2025 N 1742 (уведомление о претензионной переписке N 1).

Согласно заключению экспертной комиссии заказчика от 10.09.2025 N 1600 из 47 позиций товаров: 11 позиций на сумму 303 135,95 руб. соответствовали условиям контракта, 36 позиций - не соответствовали. Заключение экспертной комиссии заказчика от 10.09.2025 N 1600, претензия от 11.09.2025 N 1742 вместе с приложением N 1 также были направлены заказчиком 11.09.2025 по адресу электронной почты поставщика.

В материалы дела представлено приложение N 1 и фотофиксация товара, при этом заказчиком были указаны следующие замечания:

- по позициям 2 - 6, 10, 14 - 19, 29, 31, 40, 41, 43, 44, 46: производитель изделия (Китай) не соответствует спецификации; не представлены документы, подтверждающие качество товара;

- по позициям 7 - 9, 13, 20, 21, 24, 27, 30, 32, 35, 42, 45, 47: не идентифицируется производитель товара; не представлены документы, подтверждающие качество товара;

- по позиции 22: не представлены документы, подтверждающие качество товара;

- по позиции 38: поставлено 8 комплектов вместо 6;

- по позиции 39: не поставлены товары.

В мотивированном отказе от подписания акта о приемке товара от 10.09.2025 N 1601, претензии от 11.09.2025 N 1742 заказчик требовал устранить недостатки в течение 10 дней с момента получения мотивированного отказа (то есть по 22.09.2025 включительно).

18.09.2025 заказчиком был произведен возврат товара поставщику в полном объеме.

19.09.2025 поставщиком через ЕИС направлен ответ на претензию заказчика от 18.09.2025 N 1 (уведомление претензионной переписке N 2) о том, что ему необходимо больше времени для сбора документов по позициям, где указано замечание "Не идентифицируются производитель изделия. Не представлены документы, подтверждающие качество товара" с указанием о готовности заменить товар до 25.09.2025.

19.09.2025 поставщиком в ЕИС также был сформирован документ о приемке N б/н от 19.09.2025 по 10 позициям товаров на сумму 301 132,91 руб.

26.09.2025 заказчиком через ЕИС в адрес поставщика была направлена претензия N 1866, в которой указано, что замена товара не произведена и предложено осуществить замену товаров в срок до 02.10.2025 (уведомление о претензионной переписке N 3).

Также в этот же день:

- экспертной комиссией заказчика составлено заключение N 1612, в котором зафиксирован факт непоставки товара по 10 позициям, указанным в счете-фактуре от 19.09.2025 N б/н (документ о приемке от 19.09.2025 N б/н).

- заказчиком отказано в приемке товаров по документу о приемке от 19.09.2025 N б/н,

- направлен мотивированный отказ от подписания документа о приемке товара от 26.09.2025 N 1612, поскольку товары фактически не были поставлены.

В связи с нарушением поставщиком существенных условий контракта заказчиком 07.10.2025 в 10:19 час. (МСК) принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частями 13 и 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте ЕИС, датой надлежащего уведомления поставщика является 07.10.2025.

Следовательно, в период с 08.10.2025 по 17.10.2025 поставщик имел возможность устранить нарушения, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

20.10.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт считается расторгнутым.

В ЕИС информация о расторжении контракта размещена 20.10.2025 с указанием даты расторжения 20.10.2025.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно пункту 3 раздела II Правил обращение о включении информации об участнике закупки в реестр направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе.

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Включение информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр является исключительной мерой ответственности за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктами "г" и "д" пункта 9 Правил:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Информация о рассмотрении обращения и проведении проверок Омским УФАС России была размещена на официальном сайте ЕИС 21.10.2025.

Более того, Омским УФАС России в этот же день сторонам контракта было направлено (исх. N ТШ/7330/25) уведомление о рассмотрении 27.10.2025 в 11 час. 00 мин. настоящего обращения заказчика, а также, помимо прочего, ИП М.И. было предложено представить в срок не позднее 22.10.2025 письменные объяснения по вышеизложенным фактам с приложением подтверждающих документов и документальные доказательства принятия обществом мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На указанный запрос предпринимателем были представлены (вх. N 9900-ЭП/25 от 24.10.2025) информация и документы, содержание которых сводится к отсутствию в действиях предпринимателя недобросовестного поведения. По мнению предпринимателя, товар поставлен в полном объеме и в срок.

Дословно в пояснениях ИП М.И. указано: "Заказчиком отказано при первой приемке отказано по нескольким причинам, не соответствует страна производителя, не идентифицируются: изделие, производитель изделия, не предоставлены документы, подтверждающие качество товара. В соответствии с Спецификацией из имеющихся характеристик поставляемых товаров, это наименование и код запчасти по VIN-коду транспортного средства, страна происхождения товара. На самих товарах производителями не на всех указывается код, особенно на расходных товарах (сальники, накладки, клапаны и т.д.).

Заявленные коды в документации о закупку соответствовали в спецификации контракта, то есть товар был поставлен с потребностью заказчика. После требования заказчика вывезти поставленный Товар, не дожидаясь предоставления документов (устранения недостатков) в указанный срок до 25.09.2025, право поставщика на устранение недостатков было нарушено".

"Поставщик поставил товар в полном объеме и в срок, фактически между сторонами возник гражданско-правовой спор относительно соответствия товара условиям контракта, разрешение которого возможно только в судебном порядке".

На заседании Комиссии представителем предпринимателя также было отмечено, что при подаче заявки на участие в закупке предпринимателем была допущена техническая ошибка в части указания по ряду позиций спецификации страны происхождения "Российская Федерация", в то время как фактически к поставке по данным позициям предлагалась поставка товара, страной происхождения которого является "Китайская Народная Республика".

Оценивая доводы сторон, Комиссия также руководствовалась следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу подпункта "в" пункта 1, пункта 2 части 2 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения:

а) при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. При присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 части 12 статьи 93 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку;

б) в случае заключения контракта с участником закупки, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, контракт заключается без учета осуществленных в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта снижения ценового предложения, цены за единицу товара либо увеличения ценового предложения;

в) при исполнении контракта допускается замена товара (с учетом особенностей, предусмотренных частью 7 статьи 95 настоящего Федерального закона) исключительно на товар российского происхождения, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика (часть 1 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

Для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (пункт 5 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе).

Абзацем третьим пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Материалами дела подтверждено, что в извещении об осуществлении закупки было установлено соответствующее преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Заявка ИП М.И. содержала по всем позициям предложение о товарах со страной происхождения - Российская Федерация.

При подведении итогов определения поставщика уполномоченным органом было применено соответствующее преимущество и ИП М.И. был признан победителем закупки, контракт с предпринимателем заключен на поставку товаров именно российского происхождения с учетом требований национального режима.

По мнению Комиссии, у уполномоченного органа и заказчика до момента приемки товара отсутствовала возможность установления недостоверных сведений о стране происхождения товара, указанной в заявке предпринимателя на участие в закупке, поскольку заявка на участие в закупке не содержала каких-либо сведений о конкретных моделях товаров, товарных знаках, производителях и т.п.

При наличии технической ошибки в заявке предприниматель имел возможность до заключения контракта, например, проинформировать об этом заказчика, обратиться в контрольный орган для проведения внеплановой проверки, то есть предпринять меры для устранения допущенного им нарушения.

Таких действий поставщиком совершено не было, что свидетельствует о том, что указание в заявке наименования страны происхождения "Российская Федерация" было совершено умышленно в целях заключения контракта.

По мнению Комиссии, предоставление предпринимателем недостоверных сведений для участия в закупке является существенным нарушением.

Заведомо зная о том, что отдельные товары не являются российскими, предпринимателем была осуществлена их фактическая поставка в адрес заказчика и размещен документ о приемке товара от 05.09.2025 б/н с указанием по каждой из 47 позиций товаров сведений о стране происхождения товара "Россия", в то время как по 19 позициям фактически был поставлен товар страной происхождения которого являлась Китайская Народная Республика.

При этом было невозможно идентифицировать производителей товаров по позициям 7 - 9, 13, 20, 21, 24, 27, 30, 32, 35, 42, 45, 47 спецификации. В момент приемки не были представлены документы, подтверждающие качество поставленных товаров. Доказательств обратного не представлено.

ИП М.И. не представлено доказательств, подтверждающих возможность поставки товаров, полностью соответствующих условиям контракта, в том числе со страной происхождения Российская Федерация

Проанализировав материалы дела, Комиссия пришла к выводу о том, что поставщиком были нарушены существенные условия контракта.

Разделом 5 контракта не была предусмотрена частичная приемка товара, возврат товаров в полном объеме, произведенный заказчиком 18.09.2025, не препятствовал возможности замены товаров предпринимателем.

Кроме того, предпринимателем не реализовано право на устранение нарушений, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в регламентированный законом срок.

Материалы дела не содержат доказательств принятия поставщиком мер для надлежащего исполнения условий контракта, а равно доказательств того, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Учитывая изложенное, Комиссия усматривает в действиях (бездействии) предпринимателя недобросовестное поведение, так как в рассматриваемом случае предоставление недостоверной информации в отношении предлагаемых товаров и страны их происхождения связано с попыткой введения заказчика, уполномоченного органа в заблуждение (обман).

Основанием для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр является закрытый перечень случаев, установленный пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В данном случае характер допущенного поставщиком нарушения существенных условий контракта (неоднократным нарушением сроков поставки), наличие в его действиях вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении указанного лица. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

Учитывая изложенное, Комиссия считает, что информация об индивидуальном предпринимателе М.И. подлежит включению в реестр.

На основании изложенного, руководствуясь, частью 7 статьи 104, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

Включить в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года информацию об индивидуальном предпринимателе М.И. (ИНН <...>).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.