Решение Нижегородское УФАС России от 27.10.2025 N РНП52-543-25-ВС

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- К.-члена комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии видео-конференц-связи:

- Ш.Г.-Индивидуальный предприниматель осуществив проверку по факту одностороннего отказа Государственного казенного учреждения Нижегородской области "Н" (далее также - заказчик) от исполнения контракта, заключенного с Индивидуальным предпринимателем Ш.Г. (далее также - ИП Ш.Г., индивидуальный предприниматель) по результатам определения поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Приобретение жилого помещения (квартиры)

в многоквартирном жилом доме на вторичном рынке на территории г. Нижнего Новгорода для обеспечения детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", номер извещения 0332200065925000240,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Выслушав индивидуального предпринимателя, изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1) 21.08.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - Фабрикант - размещено извещение запроса котировок в электронной форме, номер извещения 0332200065925000240.

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 000 000,00 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.08.2025 N ИЗК1 индивидуальный предприниматель и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения об электронном аукционе и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом аукционная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ИП Ш.Г. по цене 4 988 000 рублей.

индивидуальным предпринимателем заключен контракт, положениями которого предусмотрено,

3) 03.09.2025 по результатам рассмотренного электронного аукциона между заказчиком и что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Разделом 1 Контракта определен предмет договора:

"1.1. Государственный заказчик поручает, а Продавец обязуется передать в собственность Нижегородской области, а Государственный заказчик обязуется принять и осуществить оплату указанного в Приложении N 1 к настоящему Контракту "Спецификация" жилого помещения (квартиры) в многоквартирном жилом доме на вторичном рынке на территории г. Нижнего

Новгорода для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящегося по адресу: Российская Федерация, Нижегородская область, городской округ город Нижний Новгород, город Нижний Новгород, улица Героя Рябцева, дом 1А, квартира 79, общей площадью 33 кв. м, кадастровый (условный) номер 52:18:0020099:884, (далее - жилое помещение, Товар) и доли в праве общей собственности на общее имущество жилого дома в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Основные требования и характеристики Товара изложены в Приложении N 2 к Контракту "Требования к Товару".

1.2. Наименование, количество, ассортимент, качественные и функциональные характеристики Товара, комплектация, цена на Товар указаны в Спецификации (Приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

1.3. Жилое помещение принадлежит Ш.А. на праве собственности на основании следующих документов:

- договор купли-продажи, выдан 26.08.2025;

-выписка из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, собственность N 52:18:0020099:884-52/279/2025-8, 27.08.2025.

1.4. Продавец гарантирует, что Товар, указанный в пункте 1.1 настоящего Контракта, свободен от любых прав третьих лиц, не обременен (в т.ч. в форме ипотеки), никому не продан, не подарен, не заложен, в споре и под запрещением (арестом) не состоит, не обещан дарением, предварительного договора на его продажу ни с кем не заключалось, не является объектом долевого участия в строительстве, аренды и хранения, не является предметом судебного спора.

Жилое помещение не располагается в цокольном, полуподвальном этажах, в ветхом и аварийном форде, в доме, подлежащем сносу, реконструкции.

Продавец несет ответственность за сокрытие сведений о нахождении Товара в залоге, под запрещением либо арестом, за сокрытие сведений о правах третьих лиц на Товар, за сокрытие имеющихся в Товаре дефектов.

Продавец гарантирует, что отсутствуют все виды задолженности по содержанию квартиры, включая задолженность по уплате коммунальных платежей и налогов.

В случае возникновения впоследствии у Государственного заказчика убытков, связанных с нарушением данного пункта, Государственный заказчик имеет право взыскать с Продавца понесенные в связи с этим убытки в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

1.5. Жилое помещение продается свободным от проживания третьих лиц, имеющих в соответствии с законом право пользования данной квартирой.

На момент подписания настоящего Контракта в указанном жилом помещении (квартире) никто не зарегистрирован и не проживает. В жилом помещении нет проживающих лиц, находящихся под опекой или попечительством, либо оставшихся без родительского попечения несовершеннолетних членов семьи собственника (п. 4 ст. 292 ГК РФ), лиц, призванных на действительную военную службу, временно выезжающих по условиям и характеру работы, в том числе в связи с выездом в загранкомандировку, на учебу, отсутствующих по вопросу выполнения обязанностей опекуна (попечителя), лиц, заключенных под стражу и лиц, сохраняющих за собой право пользования вышеназванным жилым помещением после перехода права собственности, о которых в момент заключения Контракта Продавец не мог не знать.

Товар свободен от имущества и предметов домашнего обихода, за исключением указанных в Приложениях N 1,2 Контракта.

1.5.1. В случае, если на момент подписания настоящего Контракта есть лица, состоящие на регистрационном учете в жилом помещении (квартире). Продавец гарантирует, что лица, состоящие на регистрационном учете, будут сняты с регистрационного учета и жилое помещение освобождено в течение 10 дней с момента государственной регистрации перехода права собственности на жилое помещение (квартиру) в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области.

1.6. В случае если жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности несовершеннолетнему гражданину или гражданину, признанному ограниченно дееспособным, настоящий Контракт подлежит нотариальному удостоверению (часть 1 статьи 42, часть 2 статьи 54 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"). В указанном случае расходы по нотариальному удостоверению возлагаются на Продавца."

08.10.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято на основании следующего:

"При приемке Товара комиссией Заказчика было обнаружено несоответствие Товара характеристики п. 8. Общая площадь жилого помещения (квартиры) Приложения N 2 к государственному контракту от 03.09.2025 N 2076 "Требования к товару", а именно: "33,0 кв. м".

Фактическая общая площадь жилого помещения (квартиры) - 30,0 кв. м.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 "Объекты жилищных прав Многоквартирный дом" Жилищного Кодекса Российский Федерации: Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

В связи с невозможностью устранения Продавцом Сказанного несоответствия Товара требованиям государственного контракта (в рамках данного контракта), Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное пунктом 10.2 Контракта, частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ и пунктами 1 и 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ, принимает решение о расторжении Контракта от 27.05.2025 г. N 1990 в одностороннем порядке".

Индивидуальный предприниматель пояснил, что на этапе исполнения контракта при передаче квартиры Государственному заказчику выяснилось, что указанная выписка ЕГРН содержит техническую ошибку, а именно: общая площадь квартиры указана 33 кв. м с учетом площади лоджии при фактической общей площади 30 кв. м (без учета площади лоджии).

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

08.10.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом своих обязательств.

08.10.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 08.10.2025 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком -21.10.2025.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Исходя из изложенного, Комиссии Нижегородского УФАС России отмечает, что

заказчика отсутствовали претензии по качеству представленного помещения. Таким образом, индивидуальный предприниматель не имел умысла представить Заказчику не соответствующий товар, кроме того исходя из решения об одностороннем отказе от исполнения контракта у Комиссия пришла к выводу, что в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ИП Ш.Г. в реестр недобросовестных поставщиков недостаточно.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Правилами, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные ГКУ НО "Н" об ИП Ш.Г., в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.