Решение Краснодарского УФАС России от 27.10.2025 N РНП-23-716/2025

рассмотрев сведения, представленные МКУК Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района "Городской дворец культуры" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "СА" по результатам открытого конкурса в электронной форме в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе: "Строительство объекта: "Капитальный ремонт здания муниципального казенного учреждения культуры Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района "Городской Дворец культуры" (завершение работ)" (извещение N 0818500000825006069),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МКУК Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района "Городской дворец культуры" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "СА" по результатам открытого конкурса в электронной форме в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе: "Капитальный ремонт здания муниципального казенного учреждения культуры Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района "Городской Дворец культуры" (завершение работ)" (извещение N 0818500000825006069).

26.09.2025 г. по результатам проведения закупки с ООО "СА" заключен контракт.

08.10.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- поставщик: ООО "СА" (З. ИНН <...>)

- ИНН: <...>

- срок исполнения контракта 01.12.2025;

- дата расторжения контракта 21.10.2025;

- наименование объекта закупки: Строительство объекта: "Капитальный ремонт здания муниципального казенного учреждения культуры Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района "Городской Дворец культуры" (завершение работ);

- цена контракта 33 836 800,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - МКУК Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района "Городской дворец культуры" по результатам открытого конкурса в электронной форме в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе: "Строительство объекта: "Капитальный ремонт здания муниципального казенного учреждения культуры Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района "Городской Дворец культуры" (завершение работ)" (извещение N 0818500000825006069) 26.09.2025 с ООО "СБ" заключен контракт.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

08.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно пояснениям Заказчика, Подрядчиком нарушены сроки выполнения работ, предусмотренные Контрактом.

Согласно протоколу подведения итогов от 11.09.2025 N ИЭОК1 победителем электронного аукциона признан ООО "СА" с ценовым предложением - 33 836 800,00 рублей.

Между Заказчиком и ООО "СА" 26 сентября 2025 года был заключен Контракт N 0818500000825006069 на строительство объекта: "Капитальный ремонт здания муниципального казенного учреждения культуры Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района "Городской Дворец культуры" (завершение работ)".

Пунктом 1.1 Контракта по условиям настоящего контракта Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика, в соответствии с технической документацией, собственными силами и (или) силами привлеченных подрядных организаций, из своих материалов, работы по объекту: "Капитальный ремонт здания муниципального казенного учреждения культуры Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района "Городской Дворец культуры" (завершение работ) (далее - работы) в соответствии с приложениями к контракту, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и размере, установленном настоящим контрактом.

Согласно п. 2.2. Контракта начало исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта) с даты заключения контракта, окончание исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта) 01.12.2025 года (включительно). Работы, включенные в этапы исполнения контракта, указаны в приложении N 4, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта.

Контрактом предусмотрены отдельные этапы его исполнения:

1 этап: начало выполнения работ с даты заключения контракта, окончание выполнения работ не позднее 25.09.2025 г. (включительно). Заказчик осуществляет приемку и оплату выполненных работ не позднее 20.10.2025 г., стоимость этапа 19 423 787 (девятнадцать миллионов четыреста двадцать три тысячи семьсот восемьдесят семь) рублей 84 копейки, в том числе НДС 20%;

2 этап: начало выполнения работ с даты заключения контракта, окончание выполнения работ не позднее 05.10.2025 г. (включительно). Заказчик осуществляет приемку и оплату выполненных работ не позднее 28.10.2025 г., стоимость этапа 2 566 965 (два миллиона пятьсот шестьдесят шесть тысяч девятьсот шестьдесят пять) рублей 69 копеек, в том числе НДС 20%.

3 этап: начало выполнения работ с даты заключения контракта, окончание выполнения работ не позднее 15.10.2025 г. (включительно). Заказчик осуществляет приемку и оплату выполненных работ не позднее 10.11.2025 г., стоимость этапа 3 963 899 (три миллиона девятьсот шестьдесят три тысячи восемьсот девяносто девять) рублей 33 копейки, в том числе НДС 20%;

4 этап: начало выполнения работ с даты заключения контракта, окончание выполнения работ не позднее 25.10.2025 г. (включительно). Заказчик осуществляет приемку и оплату выполненных работ не позднее 19.11.2025 г., стоимость этапа 2 417 843 (два миллиона четыреста семнадцать тысяч восемьсот сорок три) рубля 02 копейки, в том числе НДС 20%;

5 этап: начало выполнения работ с даты заключения контракта, окончание выполнения работ не позднее 05.11.2025 г. (включительно). Заказчик осуществляет приемку и оплату выполненных работ не позднее 28.11.2025 г., стоимость этапа 3 680 074 (три миллиона шестьсот восемьдесят тысяч семьдесят четыре) рубля 46 копеек, в том числе НДС 20%;

6 этап: начало выполнения работ с даты заключения контракта, окончание выполнения работ не позднее 06.11.2025 г. (включительно). Заказчик осуществляет приемку и оплату выполненных работ не позднее 01.12.2025 г., стоимость этапа 1 784 229 (один миллион семьсот восемьдесят четыре тысячи двести двадцать девять) рублей 66 копеек, в том числе НДС 20%.

02.10.2024 принято дополнительное соглашение N 1 об увеличении сроков исполнения работ.

Согласно п. 2 дополнительного соглашения N 1 начало исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта) с даты заключения контракта, окончание исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта) 01.12.2025 года (включительно). Работы, включенные в этапы исполнения контракта, указаны в приложении N 4, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта.

Контрактом предусмотрены отдельные этапы его исполнения:

1 этап: начало выполнения работ с даты заключения контракта, окончание выполнения работ не позднее 06.10.2025 г. (включительно). Заказчик осуществляет приемку и оплату выполненных работ не позднее 29.10.2025 г., стоимость этапа 19 423 787 (девятнадцать миллионов четыреста двадцать три тысячи семьсот восемьдесят семь) рублей 84 копейки, в том числе НДС 20%;

2 этап: начало выполнения работ с даты заключения контракта, окончание выполнения работ не позднее 10.10.2025 г. (включительно). Заказчик осуществляет приемку и оплату выполненных работ не позднее 05.11.2025 г., стоимость этапа 2 566 965 (два миллиона пятьсот шестьдесят шесть тысяч девятьсот шестьдесят пять) рублей 69 копеек, в том числе НДС 20%.

3 этап: начало выполнения работ с даты заключения контракта, окончание выполнения работ не позднее 15.10.2025 г. (включительно). Заказчик осуществляет приемку и оплату выполненных работ не позднее 10.11.2025 г., стоимость этапа 3 963 899 (три миллиона девятьсот шестьдесят три тысячи восемьсот девяносто девять) рублей 33 копейки, в том числе НДС 20%;

4 этап: начало выполнения работ с даты заключения контракта, окончание выполнения работ не позднее 25.10.2025 г. (включительно). Заказчик осуществляет приемку и оплату выполненных работ не позднее 19.11.2025 г., стоимость этапа 2 417 843 (два миллиона четыреста семнадцать тысяч восемьсот сорок три) рубля 02 копейки, в том числе НДС 20%;

5 этап: начало выполнения работ с даты заключения контракта, окончание выполнения работ не позднее 05.11.2025 г. (включительно). Заказчик осуществляет приемку и оплату выполненных работ не позднее 28.11.2025 г., стоимость этапа 3 680 074 (три миллиона шестьсот восемьдесят тысяч семьдесят четыре) рубля 46 копеек, в том числе НДС 20%;

6 этап: начало выполнения работ с даты заключения контракта, окончание выполнения работ не позднее 06.11.2025 г. (включительно). Заказчик осуществляет приемку и оплату выполненных работ не позднее 01.12.2025 г., стоимость этапа 1 784 229 (один миллион семьсот восемьдесят четыре тысячи двести двадцать девять) рублей 66 копеек, в том числе НДС 20%.".

Несмотря на принятое дополнительное соглашение об увеличение сроков исполнения работ, Подрядчиком не устранены нарушения сроков исполнения Контракта. (Претензия N 304 от 30 сентября 2025 года, Претензия N 306 от 02 октября 2025 года, Претензия N 312 от 07 октября 2025 года.)

Также Заказчиком в период С 29.09.2025 по 20.10.2025 проводились выездные проверки. Комиссия Заказчика зафиксировала отсутствие проводимых работ, а также рабочей силы на объекте

На 08.10.2025 Подрядчиком работы не начаты.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Как мера публичной ответственности такое включение в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно пояснениям ООО "СА" невыполнение обязательств по Контракту связано с поздней передачей строительной площадки (Акт передачи строительной площадки).

Согласно п. 4.3.2. Контракта, Заказчик обязался в течение 3х дней со дня следующего за днем заключения Контракта передать Подрядчику строительную площадку, а также документы, которые необходимы для выполнения работ.

Строительная площадка и проектно-сметная документация для производства работ передана Подрядчику только 03.10.2025 (акт приема-передачи строительной площадки, акт приема-передачи проектно-сметной документации от 03.10.2025), то есть за пределами срока, установленного для завершения работ по первому этапу.

Согласно календарному графику выполнения работ 1 этап должен быть выполнен 25.09.2025 (Контракт заключен 26.09.2025). 2 этап должен быть выполнен 05.10.2025 (строительная площадка передана Подрядчику 03.10.2025).

Также согласно пояснениям Подрядчика по состоянию на 02.10.2025 Подрядчиком совершены следующие действия в целях исполнения обязательств по Контракту:

1) Заказано оборудование механизмов сцены.

2) Производилась работа с производителями автоматики противопожарной системы и электрических систем.

3) Проводилась корректировка схем проектной документации

4) Проводились организационные вопросы по организации порядка работы по Контракту, заказывались строительные материалы, оборудование, необходимое для производства работ.

5) 26.09.2025 приказом N 110П назначен ответственный за производство работ.

6) 01.10.2025 назначен ответственный инженер ПТО.

Подрядчиком были выявлены ошибки и недоработки проектно-сметной документации, не позволяющие выполнить работы в соответствии с техническими требованиями Контракта и строительными нормами с надлежащим результатом работ, а также необходимость в производстве дополнительного объема работ, без выполнения, которых невозможно было выполнение основного объема работ (Письмо N 169, 170, 171, 172, 173, 174, 175, 176 от 09.10.2025). Ответы на которые не поступили от Заказчика.

20.10.2025 в ЕИС размещены формы КС-2, КС-3 по выполненным объемам, согласно Проектно-сметной документации:

- КС-2 N 1 от 15.10.2025;

- КС-2 N 2 от 15.10.2025;

- КС-2 N 3 от 15.10.2025;

- КС-2 N 4 от 15.10.2025;

- КС-2 N 5 от 15.10.2025;

- КС-2 N 6 от 15.10.2025;

- КС-2 N 7 от 15.10.2025;

- КС-3 N 1 от 15.10.2025.

20.10.2025 в ЕИС размещен мотивированный отказ Заказчика (Мотивированный отказ от приемки N 336 от 20.10.2025 г.) от приемки выполненных работ, в связи с тем, что в актах указан период выполнения работ с 03.10.2025 по 15.10.2025, работы в этот период времени не выполнялись.

Подрядчиком направлено Заказчику гарантийное письмо N 184 от 20.10.2025 г. с заверением об исполнении Контракта в срок и надлежащим образом при условии выполнении Заказчиком встречных обязательств по предоставлению информации, запрошенной Подрядчиком. Также подрядчик сообщил, что в полном объеме приобретены строительные материалы и оборудование для использования и монтажа на объекте, которые находятся непосредственно на объекте.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, представленных материалов дела Комиссией установлено, что в действиях ООО "СА" не усматривается уклонение от исполнения обязательств по Контракту.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные МКУК Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района "Городской дворец культуры" в отношении ООО "СА" (ИНН: <...>), генеральный директор - З. (ИНН <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.