Решение Коми УФАС России от 27.10.2025 N 011/06/104-1067/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, действующая на основании приказа от 03.11.2022 N 158, в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; Р. - специалиста - эксперта управления, члена Комиссии; С. - ведущего специалиста-эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России)

рассмотрев обращение государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "УА" (далее - ГБУЗ РК "Усть-Куломская ЦРБ", заказчик) от 20.10.2025 N 0307300050200000001 (вх. N 9767/25 от 21.10.2025) о включении сведений об индивидуальном предпринимателе Т., с. Усть-Кулом, ИНН: <...> (далее - индивидуальный предприниматель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с признанием индивидуального предпринимателя уклонившейся от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по организации лечебного питания пациентов ГБУЗ РК "УБ" (хирургическое отделение, педиатрическое отделение), извещение N 0307300050225000108 (далее - закупка, аукцион в электронной форме), при участии индивидуального предпринимателя

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление N 1078).

Руководствуясь частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе ГБУЗ РК "УБ" представлено обращение о включении сведений об индивидуальном предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением индивидуального предпринимателя от заключения контракта по результатам проведения электронной процедуры (далее - обращение).

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию:

получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

ГБУЗ РК "УБ", индивидуальный предприниматель, ООО "РТС- Тендер" (далее - оператор электронной торговой площадки) надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.

Заказчиком, индивидуальным предпринимателем, оператором электронной торговой площадки в материалы обращения представлены письменные пояснения и запрашиваемые документы.

Отсутствие на заседании Комиссии Коми УФАС России представителей заказчика и оператора электронной торговой площадки не препятствует рассмотрению обращения и проведению внеплановой проверки.

Комиссия Коми УФАС России, по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта а) пункта 13 раздела III Правил внеплановой проверки, заслушав индивидуального предпринимателя, установила нижеследующие обстоятельства.

07.10.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" "http://zakupki.gov.ru" (далее - ЕИС) заказчиком размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 07.10.2025 N 0307300050225000108.

Начальная (максимальная) цена контракта 497 178.00 руб.

Установлено обеспечение исполнения контракта в размере 4971.78 руб.

Закупка проводилась вне рамок реализации национальных проектов.

По итогам проведения процедуры закупки подана 1 заявка.

На основании направленной оператором электронной торговой площадки заявки участника закупки, информации и документов, предусмотренных пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, членами комиссии по осуществлению закупок рассмотрена такая заявка, поданная на участие в закупке, а также информация и документы, предусмотренные пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе и принято решение о соответствии такой заявки требованиям извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, Закона о контрактной системе.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.10.2025 N ИЗК1 размещен в ЕИС 15.10.2025.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с единственным участником закупки - индивидуальным предпринимателем по начальной (максимальной) цене контракта.

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

16.10.2025 заказчиком без своей подписи размещен в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС проект контракта для подписания участником закупки.

Таким образом, регламентированный срок для подписания участником запроса котировок проекта контракта со своей стороны с одновременным предоставлением обеспечения исполнения контракта - до 23 часов 59 минут 17.10.2025.

В установленный срок проект контракта участником не подписан, обеспечение исполнения контракта не представлено.

В силу части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

20.10.2025 Заказчиком составлен и размещен в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 20.10.2025 N ППУ20_1.

20.10.2025 заказчиком направлено в Коми УФАС России обращение о включении сведений об индивидуальном предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В обосновании своей позиции индивидуальный предприниматель на заседании пояснила, что до 17.10.2025 года включительно контракт не был подписан и не предоставлено обеспечение его исполнения по причине расчета сроков его подписания и предоставления обеспечения как при проведении электронного аукциона, т.е. в течении пяти рабочих дней. Умысла уклоняться от заключения контракта индивидуальный предприниматель не имела, наоборот была заинтересована в заключении такого контракта, что подтверждается представленными в адрес Коми УФАС России подписанного в бумажном варианте контракта и платежного поручения, подтверждающего оплату обеспечения исполнения контракта.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, выслушав пояснения индивидуального предпринимателя, Комиссия Коми УФАС России приходит к следующим выводам.

Победитель закупки не теряла интерес к заключению контракта, планировала его заключение и исполнение, умышленно не бездействовала.

Материалами обращения подтверждается, что индивидуальный предприниматель не пыталась совершить недобросовестные действия по уклонению от подписания проекта контракта, не теряла интерес к его заключению в ходе всего срока осуществления закупки.

Действия индивидуального предпринимателя как победителя рассматриваемой закупки не носят характер недобросовестного поведения, поскольку данный участник не желал уклониться от заключения контракта и умышленно не бездействовал с целью уклонения.

Индивидуальным предпринимателем осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии у нее намерения уклониться от заключения контракта.

При этом Комиссией Коми УФАС России по результатам внеплановой проверки установлено следующее.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.10.2025 N ИЗК1 (далее - Протокол) на участие в рассматриваемом запросе котировок в электронной форме была подана одна заявка, которая была признана соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, запрос котировок в электронной форме был признан несостоявшимся в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

Данным единственным участником являлась индивидуальный предприниматель Т.

Протокол был размещен в единой информационной системе 15.10.2025.

Согласно части 6 статьи 52 Закона о контрактной системе если электронный запрос котировок признан несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 настоящей статьи, контракт с участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке, соответствующую требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком при заключении контракта в соответствии с пунктом 6 части 2, пунктом 6 части 3, пунктом 2 части 4, частями 5, 6 и 8 статьи 52 настоящего Федерального закона в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом контракт заключается в соответствии с требованиями части 5 настоящей статьи.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 93 Закона о контрактной системе заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся осуществляется в соответствии с пунктами 24 и 25 части 1 настоящей статьи в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для заключения контракта с победителем соответствующего способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), с учетом положений части 9 настоящей статьи.

Таким образом, при заключении контракта с индивидуальным предпринимателем подлежал применению порядок, предусмотренный для заключения контракта по итогам проведения запроса котировок в электронной форме (ст. 50, 51 Закона о контрактной системе).

Вместе с тем, согласно Федеральному закону от 26.12.2024 N 484-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и статьи 5 и 8 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в частности пунктом 1 части 8 статьи 3 определено, что при заключении в 2025 году с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта в порядке, установленном пунктом 3 части 5 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" положения части 6 статьи 51 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не применяются (далее - Федеральный закон N 484-ФЗ).

На основании вышеизложенного, заказчик - ГБУЗ РК "УБ" не должен был признавать индивидуального предпринимателя уклонившейся от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме, формировать и размещать в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, а также формировать и направлять обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Действия заказчика противоречат пункту 3 части 5 статьи 93, части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, пункту 1 части 8 статьи 3 Федерального закона N 484-ФЗ и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу п. 35 Правил, в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией решения по результатам проведения внеплановой проверки.

В рассматриваемом случае Комиссия Коми УФАС России считает необходимым выдать заказчику обязательное для исполнение предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

Комиссия Коми УФАС России, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Правилами,

1. Отказать ГБУЗ РК "УБ" во включении сведений об индивидуальном предпринимателе Т., с. Усть-Кулом, ИНН: <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. По результатам проведения внеплановой проверки в действиях ГБУЗ РК "УБ" выявлены нарушения пункта 3 части 5 статьи 93, части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, пункта 1 части 8 статьи 3 Федерального закона N 484-ФЗ, выразившиеся в неправомерном признании индивидуального предпринимателя уклонившейся от заключения контракта, что стало результатом неправомерного размещения протокола об уклонении индивидуального предпринимателя от заключения контракта и направления обращение о включении информации об индивидуальном предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

3. Выдать заказчику предписание об осуществлении действий, направленных на заключение контракта:

- отменить протокол от 20.10.2025 N ППУ20_1 о признании индивидуального предпринимателя Т., ИНН: <...> уклонившейся от заключения контракта;

- отменить процедуру заключения контракта;

- повторно осуществить действия, направленные на заключение контракта с индивидуальным предпринимателем Т., ИНН: <...> по результатам закупки, согласно извещению N 0307300050225000108.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России материалы обращения для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения заказчиком административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.