Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 27.10.2025 N РНП-78-1663/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБНОУ "СПБ ГДТЮ" (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "А" (далее -Участник, Исполнитель): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 25432/25 от 21.10.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на разработку проектно-сметной документации для нужд ЗЦ ДЮТ "Зеркальный" (извещение N 0372200108225000074),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 15.04.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на разработку проектно-сметной документации для нужд ЗЦ ДЮТ "Зеркальный" (извещение N 0372200108225000074) (далее -Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 598 513,55 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2025 N ИЭА1победителем Аукциона признано ООО "А".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "А" заключен государственный контракт N 0372200108225000074 от 07.05.2025 (далее - Контракт) на сумму 499 758,74 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 12.5. 12.6 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 07.10.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "А".

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать услуги по разработке проектно-сметной документации для нужд ЗЦ ДЮТ "Зеркальный" (далее - Услуги).

В соответствии с п. 1.3 Контракта сроки оказания Услуг изложены в Техническом задании (Приложение N 1 к Контракту).

Согласно п. 5 Технического задания срок разработки проектно-сметной документации (далее - ПСД): 40 календарных дней со дня заключения Контракта, таким образом результат оказанных Услуг должен быть передан Заказчику не позднее 16.06.2025.

По состоянию 21.07.2025 Услуги Исполнителем не оказаны, результат Услуг (ПСД) Заказчику не переданы.

В связи с вышеуказанным Заказчик в адрес Исполнителя посредством претензионной переписки в ЕИС 21.07.2025 направил претензию N 511/02-01-32 от 21.07.2025 с требованием исполнить обязательства, предусмотренные Контрактом в Полном объеме в течение 3 рабочих дней со дня получения претензии, то есть не позднее 24.07.2025.

Согласно п. 5.2.5 Контракта Исполнитель обязан своевременно исполнять полученные в ходе исполнения обязательств по Контракту указания Заказчика, безвозмездно устранять обнаруженные им недостатки в оказанных Услугах или иные отступления от условий Контракта в течение 3 рабочих дней со дня получения претензии.

В нарушение вышеуказанного пункта Контракта, по состоянию на 31.07.2025, Исполнитель к оказанию Услуг не приступил, ответа на претензию в адрес Заказчика не направил.

04.08.2025 посредством претензионной переписки ЕИС была вновь направлена претензия N 532/02-01-32 от 04.08.2025 с требованием исполнить обязательства, предусмотренные Контрактом в полном объеме в течение 3 рабочих дней со дня получения претензии, то есть не позднее 07.08.2025.

17.09.2025 Исполнитель в адрес Заказчика направил ответ на претензию (исх. N 791 от 17.09.2025), в котором указал, что ПСД будет передана Заказчику не позднее 03.10.2025.

Однако, по состоянию на 07.10.2025 Исполнитель условия Контракта не выполнил, ПСД, соответствующую требованиям действующего законодательства Российской Федерации и условиям Контракта в адрес Заказчика не передал.

Таким образом, Заказчик констатировал, что Исполнителем неоднократно нарушены сроки исполнения обязательств по Контракту. По состоянию на 07.10.2025 Исполнитель нарушил срок исполнения Контракта на 113 календарных дней.

В связи с ненадлежащим исполнением Исполнителем своих обязательств по Контракту Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное пунктами 12.5, 12.6 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

07.10.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "А" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 20.10.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "А" не уклонялось от исполнения Контракта, с принятым заказчиком решением об одностороннем отказе от исполнения контракта не согласно.

Согласно п 1.1 Контракта Исполнитель обязуется принять на себя обязательства в соответствии с заданием Заказчика и в сроки, установленные Контрактом разработать проектно-сметную документацию в соответствии с условиями Контракта, Технического задания (Приложение N 1 к Контракту), сметами (Приложение N 2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом оказанные Услуги в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Вместе с тем, Исполнитель обязуется оказать услугу/поставить товар/осуществить работу в срок до 31.12.2025. Следовательно, последний срок исполнения обязательства по Контракту определяется 30.12.2025.

Вместе с тем Исполнитель за период с момента заключения Контракта и до момента расторжения Контракта осуществил все возможные действия для исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

Несмотря на указанное, 07.10.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем расторжении Контракта, вступившее в силу 20.10.2025.

Исполнитель письмами от 29.05.25, от 11.06.2025, от 27.06.2025, от 27.08.2025, от 02.09.2025, от 16.09.2025 направлял в адрес Заказчика разработанную проектно-сметную документацию, в части проектно-сметной документации содержались несущественные ошибки и описки.

Кроме того, после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Исполнитель предоставил всю проектно-сметную документацию с исправленными ошибками, что подтверждается накладной от 13.10.2025, то есть в срок, когда решение об одностороннем отказе еще не вступило в силу.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных на заседании комиссии УФАС документов следует, что со стороны Участника допущено существенное нарушение сроков выполнения работ (оказания Услуг), проектно-сметная документация передана Заказчику только после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, при этом документ о приемке размещен в ЕИС 20.10.2025 (в день расторжения контракта). При этом из мотивированного отказа в приемке, размещенного Заказчиком 24.10.2025 следует, что переданная Заказчику проектно-сметная документация имеет множество замечаний, относящихся как к оформлению переданной документации, так и к ее содержанию и объему.

Таким образом Участником не подтверждено соответствующими доказательствами направленность действий Участника на исполнение Контракта в сроки, регламентированные Контрактам, а также наличие препятствий, не позволивших Участнику исполнить условия Контракта, в предусмотренные Контрактом сроки.

Комиссия УФАС констатирует ООО "А" не рассчитало свои возможности, без надлежащей внимательности и осмотрительности стало победителем Аукциона, однако не исполнило условия Контракта, что нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "А" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "А" (191014, <...>, литер А, помещ. 33-Н N 11-12), ИНН: <...>; Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: К., ИНН: <...>; Сведения об участниках / учредителях юридического лица: С., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "А" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.