Решение ФАС России от 15.04.2025 N 28/06/105-2477/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия ПАО "Б" (далее - Банк) при проведении МКУ "УА" города Якутска (далее - Заказчик), Окружной администрацией города Якутска (далее - Уполномоченный орган), АО "А" (далее - Оператор электронной плродаки) электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по монтажу системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией, в административном здании муниципального казенного учреждения "УБ" городского округа "город Якутск", по адресу: <...> (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0116300000125000389) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Банка в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Банка при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего независимую гарантию от 25.03.2025 N 9991-4R1/1975136 в качестве обеспечения заявки на участие в Аукционе (далее - Независимая гарантия), не соответствующую требованиям, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005).

Банк в письменных пояснениях не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 21.03.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 8 498 902,18 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 31.03.2025;

5) на участие в Аукционе подано 7 заявок от участников закупки;

6) дата подачи ценовых предложений - 31.03.2025;

7) ценовые предложения подавали 6 участников Аукциона;

8) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 6 заявок участников Аукциона соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

9) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "2216018" с минимальным предложением о цене контракта в размере 4 220 000 руб.

Согласно части 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Закона о контрактной системе. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно.

Подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении электронных процедур обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных статьей 45 Закона о контрактной системе реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 Постановления N 1005 утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Типовая форма).

В соответствии с Типовой формой независимая гарантия в разделе "Информация о гаранте, принципале, бенефициаре" должна содержать сведения, в том числе об адресе электронной почты и номере телефона принципала.

Комиссией установлено, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.04.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол подведения итогов) заявка Заявителя отклонена на основании пункта 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе ввиду представления участником закупки Независимой гарантии, содержащей адрес электронной почты и номер телефона не принадлежащих принципалу, то есть Заявителю.

Вместе с тем согласно письменным пояснениям Банка, 24.03.2025 Заявитель самостоятельно направил в адрес Банка анкету-заявку N 1975136 (далее - Анкета-заявка) с информацией, содержащей сведения об адресе электронной почты и номере телефона Заявителя (принципала).

Комиссией установлено, что Банком выпущена Независимая гарантия с учетом сведений об адресе электронной почты и номере телефона Заявителя (принципала), указанных Заявителем в Анкете-заявке.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка не противоречат законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.