Решение Челябинское УФАС России от 27.10.2025 N 074/10/104-2528/2025(421-РНП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 22 октября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 27 октября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение ФГБОУ ВО "Ю" (далее - Учреждение, заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО МЦ "Н" (далее - Общество, поставщик), его директоре, участнике/учредителе В. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 169/2025-ЭА от 21.04.2025, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (Устройство для смешивания растворов для внутривенного введения) для Клиники ФГБОУ ВО "Ю" Минздрава России (извещение N 0369100040225000169) (далее - контракт), в присутствии:

- представителей заказчика: С.Э. на основании Доверенности N 43 от 23.09.2025; С.З. на основании Доверенности N 30 от 15.07.2025

- представителя Общества: С.М. на основании Доверенности N 4 от 26.01.2024,

Извещение N 0369100040225000169 о проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (Устройство для смешивания растворов для внутривенного введения) для Клиники ФГБОУ ВО "Ю" Минздрава России размещено заказчиком в ЕИС 27.03.2025.

Окончание подачи заявок на участие в закупке - 07.04.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 15 160 800,00 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.04.2025 на участие в аукционе подано 3 заявки, которые признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения.

Победителем аукциона признан участник с идентификационным номером заявки 118602496, с предложением о цене контракта 14 933 388,00 рублей.

По результатам проведения закупки между Учреждением и ООО МЦ "Н" заключен контракт N 169/2025-ЭА от 21.04.2025 (далее - контракт), по предложенной победителем закупки цене.

На основании пункта 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ, по причине неисполнения Обществом своих обязательств по контракту заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с указанными обстоятельствами, сведения о включении ООО МЦ "Н" направлены заказчиком в антимонопольный орган.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе). Так, решение принято заказчиком 19.09.2025. Решение вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 30.10.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Как следует из материалов дела и пояснений заказчика на заседании Комиссии, Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком в ЕИС 22.09.2025. В связи с изменением функционала ЕИС, решение вступило в законную силу 14.10.2025.

Сведения о включении ООО МЦ "Н", его директоре, участнике/учредителе В. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком в антимонопольный орган 15.10.2025.

При рассмотрении вопроса о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольным органом установлено следующее.

Согласно пункту 1.1 заключенного контракта в соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинского оборудования (Устройство для смешивания растворов для внутривенного введения) для Клиники ФГБОУ ВО "Ю" Минздрава России (КТРУ 32.50.50.190-00000121) (далее - Оборудование) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование, в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее - Услуги).

Номенклатура Оборудования и его количество определяются Спецификацией (приложение 1 к Контракту), технические показатели - Техническими требованиями (приложение 2 к Контракту) (пункт 1.2 контракта).

Поставка Оборудования осуществляется в срок: в течение 120 календарных дней с момента заключения контракта (включительно) Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства, подъемом на этаж 1-9 этаж, грузовой лифт имеется, по адресу: 454052, <...> (корпус 4), Клиника ФГБОУ ВО "Ю" Минздрава России; в рабочие дни с понедельника по пятницу с 08:00 до 15:00 (время местное, Роддом, обеденный перерыв 12-00 - 13-00., предварительное согласование с заказчиком, контакты: тел. 8 (351) 7218320; (E-mail: zlokazovaev@clinica174.ru З.) (далее - Место доставки). Оказание Услуг осуществляется Поставщиком в Месте доставки (пункт 1.3 контракта).

Цена контракта составляет 14 933 388,00 рублей (пункт 2.2 контракта).

В соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к контракту) предметом закупки является Устройство для смешивания растворов для внутривенного введения (Аппарат для дозирования и смешивания готовых инфузионных растворов в закрытой системе в стерильных условиях MediMix с принадлежностями в исполнении MediMix plus (MF 4060S)) в количестве 2 штук, соответствующее характеристикам, указанным в Техническом задании (Приложение N 2 к контракту) (код КТРУ: 32.50.50.190-00000121).

В силу статьи 506 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии с частью 1 статьи 508 ГК РФ в случае, когда сторонами предусмотрена поставка товаров в течение срока действия договора поставки отдельными партиями и сроки поставки отдельных партий (периоды поставки) в нем не определены, то товары должны поставляться равномерными партиями помесячно, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов, существа обязательства или обычаев делового оборота.

Таким образом, с учетом положений статей 506, 508 ГК РФ существенными условиями государственного (муниципального) контракта являются предмет и сроки поставки товара.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу части 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок и/или неоднократного нарушения сроков поставки товаров (часть 2 статьи 523 ГК РФ).

По условиям заключенного контракта, товар должен быть поставлен Обществом в течение 120 календарных дней с даты заключения контракта, то есть по 19.08.2025 (включительно).

В связи с непоставкой товара в установленный контрактом срок заказчиком в адрес Общества посредством размещения 04.09.2025 в ЕИС, а также Почтой России направлено Претензионное письмо N 3808 от 03.09.2025, в котором Учреждением установлено требование поставить товар в течение 10 дней с момента получения настоящей претензии, то есть размещения ее в ЕИС.

В ответ ООО МЦ "Н" заказчику направлено письмо (исх N 1-1 от 05.09.2025), в котором Общество уведомило Учреждение о готовности товара к отгрузке и осуществлении поставки 10.09.2025.

В соответствии с условиями контракта, заказчик уведомил Общество о проведении приемки товара 12.09.2025 в 09:00 по адресу <...> (корпус 4).

Сопроводительным письмом N 4044 от 12.09.2025 Учреждение уведомило Общество об отказе в приемке поставленного 12.09.2025 товара по причине несоответствия его условиям контракта (мотивированный отказ), а именно:

- непредставление заказчику документации, передаваемой заказчику вместе с товаром в соответствии с пунктом 5.2 контракта;

- несоответствие техническим требованиям товара по габаритным размерам управляющей панели;

- отсутствие датчиков контроля уровня растворов в подающей емкости.

Также, заказчиком установлен сроки устранения выявленных несоответствий товара в течение 5 рабочих дней.

Как сообщил заказчик, ответа на указанную претензию не поступало, товар, соответствующий условиям контракта, на 19.09.2025 не поставлен.

В связи с изложенным, Учреждением 19.09.2025 принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В Челябинское УФАС России ООО МЦ "Н" представлены письменные пояснения, которые представитель Общества поддержал на заседании Комиссии и сообщил следующее.

Предусмотренный контрактом пакет сопроводительных документов к товару передан Учреждению 08.10.2025 посредством курьерской службы "D" (в материалы дела представлена накладная), в связи с тем, что сотрудники Учреждения отказали в приеме документов нарочно.

Кроме того, поставщик указал, что поставляемое оборудование MediMix plus (MF 4060S) предусматривает наличие регулируемой системы управления емкостями, в автоматическом режиме контролирующей жидкость в капельных камерах и информирующей о необходимости замены соответствующих емкостей, то есть данная система уже содержит в своем составе датчики контроля уровня растворов содержатся в функционале оборудования.

Также, относительно габаритных размеров Общество считает, что поставленный товар полностью соответствует условиям контракта, в том числе по количеству и качеству; заказчиком не представлено обоснования несоответствия управляющей панели поставленного оборудования контракту, а также влияние его габаритов на потребительские свойства.

С решением об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта Общество не согласно, считает, указанные недостатки поставленного товара необоснованными, полагает, что предприняло все возможные меры для поставки надлежащего товара заказчику.

При решении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган учел следующие обстоятельства.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагается, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Вопрос о законности одностороннего отказа от исполнения контракта, равно как и оценка надлежащего исполнения обязательств стороной и достижение либо недостижение конечного результата, лежит в плоскости гражданско-правовых отношений, тогда как при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков предметом оценки является принятие Обществом мер, направленных на исполнение контракта что является квалифицирующим признаком относительно добросовестности подрядчика.

Необходимо отметить, что положения Закона о контрактной системе, Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела 3 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В силу пункта 15 Правил в Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

В свою очередь, основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение исполнителем (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

Комиссия антимонопольного органа, рассматривающая вопрос о внесении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, не выявляя совокупность всех обстоятельств дела.

С учетом характера правовых последствий включения индивидуального предпринимателя в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий подрядчика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

Вместе с тем, Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (поставщиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Антимонопольный орган обращает внимание, на то, что, подавая заявку на участие в конкурентной процедуре, участник закупки выразил согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных извещением о закупке.

Действия ООО МЦ "Н" явились причиной нарушения публичных интересов, поскольку потребность заказчика в поставке медицинского оборудования (устройство для смешивания растворов для внутривенного введения) не удовлетворена.

В свою очередь, основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение исполнителем (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

Комиссия антимонопольного органа, рассматривающая вопрос о внесении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта одностороннего отказа заказчика и просрочке поставки товара, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства.

С учетом характера правовых последствий включения индивидуального предпринимателя в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий подрядчика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

Таким образом, принимая во внимание осуществление Обществом мер, направленных на исполнение контракта, выраженных в фактической поставке товара в количестве, соответствующем контракту, представление заказчику сопроводительных документов, взаимодействие с заказчиком по вопросам исполнения контракта, предоставление в антимонопольный орган письменных и устных пояснений, во исполнение требований Комиссии, проанализировав обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, Комиссия Челябинского УФАС России не усматривает оснований, достаточных для принятия решения о включении сведений об ООО МЦ "Н", его директоре, участнике/учредителе В. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные ФГБОУ ВО "Ю" в отношении ООО МЦ "Н", его директора, участника/учредителя В. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.