Решение ФАС России от 14.04.2025 N 04/10/18.1-349/2025

Дата принятия решения: 14.04.2025 г.

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста- эксперта отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов С., главного специалиста-эксперта отдела обобщения и анализа практики Правового управления И. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ИП Б. - паспорт гражданина Российской Федерации;

- Администрации Сосновоборского района Пензенской области - уведомлена надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- АО "С" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП Б. (вх. от 07.04.2025 N 63963-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000030600000000022, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ИП Б. (далее - Заявитель) (вх. от 07.04.2025 N 63963-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000030600000000022, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

16.01.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) организатором торгов - Администрацией Сосновоборского района

Пензенской области (далее - Организатор торгов) было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "С", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 21.01.2025 в 00:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 19.02.2025 в 00:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 21.02.2025, дата и время проведения Аукциона - 02.04.2025 в 10:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы АО "С", утвержденным исполнительным директором АО "С" П. 24.10.2024 (далее - Регламент), Регламентом

Универсальной торговой платформы "С", утвержденным генеральным директором АО "С" А. 01.09.2024 (далее - Регламент УТП).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

02.04.2025 в 10:00 начался Аукцион, Заявитель принял в нем участие, подавал ценовые предложения. Однако, в ходе Аукциона 02.04.2025 в 23:00 на сайте Оператора произошел технологический сбой, а именно при неоднократных попытках подачи ценовых предложений в ходе Аукциона у Заявителя не открывалось окно подачи ценовых предложений для подтверждения подписи ценового предложения, в связи с чем возможность подачи очередного ценового предложения в ходе Аукциона у Заявителя отсутствовала.

Сайт Оператора так и не заработал до окончания времени подачи ценовых предложений в ходе Аукциона, в результате победителем Аукциона стал участник Аукциона, успевший подать ценовое предложение до наступления технологического сбоя на сайте Оператора.

Таким образом, по мнению Заявителя, в результате произошедшего технологического сбоя на сайте Оператора в ходе Аукциона 02.04.2025 Заявитель не смог реализовать свое право на дальнейшее участие в Аукционе, что нарушило его права и законные интересы как участника Аукциона.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлена видеозапись экрана персонального компьютера Заявителя (далее - видеозапись).

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 9 статьи 39.13 ЗК РФ время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.11 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Порядок проведения Аукциона в электронной форме по продаже и аренде земельных участков определен разделом 23 Регламента.

Согласно пункту 23.4 Регламента Порядок подачи предложений о цене в ходе аукциона осуществляется в соответствии с разделом 3.4 Регламента с учетом особенностей, указанных в разделе 23 Регламента.

В соответствии с пунктом 3.4.3 Регламента с момента начала подачи предложений о цене в ходе торговой сессии Оператор обеспечивает в личном кабинете участника возможность ввода предложений о цене посредством штатного интерфейса торговой секции отдельно по каждому лоту.

Предложением о цене признается подписанное электронной подписью участника ценовое предложение.

Согласно подпункту 23.4.1 Регламента торговая сессия проводится путем последовательного повышения участниками начальной цены предмета аукциона на величину, равную величине "шага аукциона".

В соответствии с подпунктом 23.4.3 Регламента в случае поступления предложения о цене, увеличивающего начальную цену договора или текущее лучшее предложение о цене, время для подачи предложений о цене продлевается на 10 минут с момента приема Оператором каждого из таких предложений.

Если в течение времени для подачи первого предложения о цене или лучшего ценового предложения не поступает ни одного предложения о цене, подача предложений о цене автоматически при помощи программных и технических средств сайта Оператора завершается.

Согласно пункту 5.1.1 Регламента УТП Оператор обязан обеспечить работоспособность и функционирование универсальной торговой платформы, то есть поддерживать круглосуточное и бесперебойное функционирование программно-аппаратных средств с допустимыми перерывами на профилактику и устранение сбоев.

В соответствии с пунктом 8.7 Регламента УТП сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением времени проведения профилактических и регламентных работ.

Согласно письменным пояснениям представителя Оператора Аукцион начался 02.04.2025 в 10:00, в установленное извещением о проведении Аукциона время.

Аукцион проходил 02.04.2025 в период времени с 10:00:00 до 23:05:53 и был проведен Оператором в штатном режиме, в соответствии с Регламентом.

Аппаратно-программный комплекс сайта Оператора 02.04.2025 работал в штатном режиме, без технологических сбоев, что подтверждается успешной подачей участниками Аукциона ценовых предложений во время проведения Аукциона 02.04.2025. Кроме того, согласно заключению службы технической поддержки сайта Оператора доказательства, подтверждающие неработоспособность сайта Оператора во время Аукциона 02.04.2025 Заявителем не представлены.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу приема заявок на участие в Аукционе всего на участие в Аукционе было подано 9 заявок, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены 7 участников, в том числе Заявитель.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному Оператором, участие в Аукционе 02.04.2025 приняли 4 участника, в том числе Заявитель, всего в ходе Аукциона 02.04.2025 участниками Аукциона было подано 280 ценовых предложения, 278 из которых были приняты Оператором, Заявителем в ходе Аукциона 02.04.2025 было подано 69 ценовых предложений, 68 из которых были приняты Оператором.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 02.04.2025 было подано Заявителем 02.04.2025 в 22:50:25 в размере 166 379,07 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 02.04.2025 было подано участником Аукциона 02.04.2025 в 22:50:54 в размере 166 543,26 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта

Оператора.

Комиссия ФАС России, проанализировав видеозапись, представленную Заявителем в составе Жалобы, установила, что 02.04.2025 в период времени с 23:03 по 23:04 (дата и время на персональном компьютере Заявителя) Заявитель находился в торговом зале сайта Оператора. Как усматривается из видеозаписи, с целью подачи ценового предложения Заявителем неоднократно осуществляется нажатие кнопки "Подать предложение", не влекущее за собой никаких изменений со стороны функционала сайта Оператора.

При этом Комиссия ФАС России обращает внимание на невозможность установления процедуры торгов, в рамках которой Заявителем предпринималась попытка подачи ценового предложения, наличия у Заявителя стабильного Интернет-соединения во время совершения видеозаписи. Кроме того, на видеозаписи отсутствуют серверные дата и время сайта Оператора.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что Заявителем в составе Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время Аукциона 02.04.2025, о невозможности подачи Заявителем очередного ценового предложения в ходе Аукциона 02.04.2025 по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России.

признать жалобу ИП Б. (вх. от 07.04.2025 N 63963-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000030600000000022, лот N 1) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.