Решение Курское УФАС России от 27.10.2025 N РНП-46-979(07-06-59-2025)

Резолютивная часть объявлена 22 октября 2025 г.

Изготовлено в полном объеме 27 октября 2025 г.

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

- председатель Комиссии,

- член Комиссии,

- член Комиссии, при участии представителя заказчика - муниципального бюджетного учреждения "ГА" Г. (по доверенности, личность удостоверена), при участии индивидуального предпринимателя Э.Е., гражданина Э.К. (личность удостоверена) на заседании велась аудиозапись,

рассмотрев в порядке ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) представленное заказчиком - муниципальным бюджетным учреждениям "ГА" обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении индивидуального предпринимателя Э.Е. (далее - ИП Э.Е.) (адрес: 305004, <...>; ИНН: <...>), проведя внеплановую проверку,

В Курское УФАС России 15.10.2025 (вх. N 4186/25) поступило обращение заказчика - муниципального бюджетного учреждения "ГА" о включении информации в отношении ИП Э.Е.) (адрес: 305004, <...>; ИНН: <...>) в РНП в связи с уклонением ИП Э.Е. от заключения контракта по предмету: "Светильник светодиодный внутреннего освещения" (закупка N 0344300067925000072).

В соответствии с требованиями ст. 104 ФЗ "О контрактной системе.", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, которым утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в случае поступления информации и документов об участнике закупки, уклонившимся от заключения контракта, контрольный орган в сфере закупок осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов недобросовестности поставщика (подрядчика исполнителя).

Проверкой установлено следующее.

25.07.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "http://zakupki.gov.ru" (далее - ЕИС) заказчиком размещено извещение о проведении закупки N 0344300067925000072 для нужд заказчика по предмету: "Светильник светодиодный внутреннего освещения", ИКЗ: 253463201652446320100101600010000244.

Начальная (максимальная) цена контракта - 11 940 руб. 00 коп.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем закупки, осуществляемой в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ была признана ИП Э.Е.

В соответствии с п. 7 ч. 12 ст. 93 ФЗ "О контрактной системе." заключение контракта по результатам проведения закупки, осуществляемой в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, осуществляется с участником закупки, заявке которого присвоен первый номер, в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных ч. 6 ст. 50 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 6 ст. 50 ФЗ "О контрактной системе." заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

(в ред. Федерального закона от 16.04.2022 N 104-ФЗ)

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 4 ст. 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Согласно ч. 5 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе..." не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи.

Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе." установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Согласно официального сайта ЕИС, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.07.2025 NN ИЗТ1, размещен заказчиком 25.07.2025 г., т.е. в установленные законом сроки.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 50 ФЗ "О контрактной системе..." регламентированный срок для размещения заказчиком проекта контракта - 28.07.2025 г. (включительно).

25.07.2025 как подтверждается материалами дела, на сайте оператора электронной площадки - АО "С", заказчиком размещен проект контракта и направлен участнику.

28.07.2025 является регламентированной датой подписания проекта контракта.

Исходя из материалов дела, контракт подписан участником не был.

15.10.2025 заказчиком был сформирован протокол об уклонении по средствам единой информационной системы.

15.10.2025 в контрольный орган заказчиком было направлено обращение о включении информации об участнике закупке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Тогда как, исходя из требований ч. 6 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе.", заказчик обязан был сформировать протокол о признании ИП Э.Е. уклонившейся от заключения контракта в срок до 30.07.2025 г., чего сделано не было.

Фактически, заказчик сформировал протокол признания ИП Э.Е.

уклонившейся от заключения контракта 15.10.2025 г., т.е с нарушением сроков, установленных подпунктом "а" пунктом 2 частью 6 статьи 51 "О контрактной системе.".

При установленных обстоятельствах, Заказчиком нарушены положения пп."а" п. 2 ч.6 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе.", устанавливающие требования к направлению участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, в чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 104 ФЗ "О контрактной системе." в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений ФЗ "О контрактной системе.", служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действительно недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Пунктом 14 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

ИП Э.Е. в материалы дела не представила документов и сведений, подтверждающих, что ей были осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, равно как и не представила документов, того, что выполнение требований ФЗ "О контрактной системе..." для заключения контракта было невозможно вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Выявленные в действиях заказчика при проведении внеплановой проверки требований к признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта, а именно нарушения пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе...", являются основанием для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП в силу подпункта "а" п. 14 Правил.

С учетом изложенного, материалов, имеющихся в настоящем деле, сведений, размещенных в ЕИС, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, Комиссия

1. Отказать заказчику - муниципальному бюджетному учреждению "ГА" во включении информации в отношении ИП Э.Е. (адрес: 305004, <...>; ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Признать заказчика - муниципальное бюджетное учреждение "ГА" нарушившим подпункт "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Передать материалы дела N РНП-46-979 (07-06-59-2025) уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении должностному лицу Курского У ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждения административного производства ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.