Решение Ярославское УФАС России от 27.10.2025 N 076/10/18.1-1404/2025

(изготовлено в полном объеме 27.10.2025)

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Ш.

члены Комиссии - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы <...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок <...>,

с участием:

от ПАО "Р" - <...> (по доверенности), <...> (по доверенности), <...> (по доверенности), <...> (по доверенности),

в отсутствие представителя ООО "О", заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя (N 16676-ЭП/25 от 22.10.2025),

рассмотрев жалобу ООО "О" (вх. N 16118/25 от 13.10.2025) на действия (бездействие) заказчика - ПАО "Р" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по мониторингу технических средств охраны и выезд по сигналу "тревога" для нужд ПАО "Р" (филиала "Я") (извещение N 32515202453) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

в Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области поступила жалоба ООО "О" (вх. N 16118/25 от 13.10.2025) на действия (бездействие) заказчика - ПАО "Р" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по мониторингу технических средств охраны и выезд по сигналу "тревога" для нужд ПАО "Р" (филиала "Я") (извещение N 32515202453).

Обжалуемые действия (бездействие): нарушение порядка оценки заявки ООО "О".

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

В части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе рассмотрения жалобы установлено следующее.

10.09.2025 на электронной торговой площадке "Российский аукционный дом" (https://tender.lot-online.ru/) и на официальном сайте zakupki.gov.ru ПАО "Р" размещено извещение N 32515202453 и документация о проведении запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по мониторингу технических средств охраны и выезд по сигналу "тревога" для нужд ПАО "Р" (филиала "Я").

Способ осуществления закупки - запрос предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

ООО "О" подало заявку на участие в указанной закупке под номером 421274 (дата регистрации - 18.09.2025).

07.10.2025 был подписан протокол рассмотрения первых частей заявок участников, в соответствии с которым заявка ООО "О" была отклонена по причине несоответствия условиям запроса предложений в части несоответствия предлагаемой продукции требованиям технических заданий, а именно отсутствия описания технологии выполнения задания в отношении всего перечня объектов ПАО "Р".

09.10.2025 на электронной торговой площадке "Российский аукционный дом" (https://tender.lot-online.ru/) и на официальном сайте zakupki.gov.ru ПАО "Р" была размещена информация о содержании протокола, в том числе, перечень рассмотренных заявок, причины отклонения заявки под номером 421274, а также решение закупочной комиссии. Однако вместо копии протокола на указанных ресурсах был размещен проектный документ протокола "0291-ЯР-25-1_32515202453- протокол рассм 1.docx", в котором отсутствует информация о распределении голосов членов комиссии, подписи членов комиссии, а также содержащий некорректную дату в реквизитах документа (вместо "07.10.2025" указано "23.09.2025"). При этом в остальной части документ тождественен принятому на заседании протоколу рассмотрения первых частей заявок.

10.10.2025 был подписан протокол рассмотрения вторых частей заявок участников. В соответствии с ним заявка ООО "Ч" была признана соответствующей условиям запроса предложений. Запрос предложений по Лоту N 1 признан несостоявшимся.

10.10.2025 был подписан протокол подведения итогов закупочной процедуры. Запрос предложений по Лоту N 1 признан несостоявшимся. Принято решение провести закупку у единственного участника закупки, соответствующего требованиям Извещения о проведении запроса предложений - ООО "Ч".

10.10.2025 на электронной торговой площадке "Российский аукционный дом" (https://tender.lot-online.ru/) и на официальном сайте zakupki.gov.ru ПАО "Р" были размещены информация о результатах рассмотрения вторых частей заявок участников, а также итоги закупочной процедуры. При этом были опубликованы версии указанных выше протоколов без подписи членов комиссии и информации о распределении голосов членов комиссии.

В жалобе ООО "О" (вх. N 16118/25 от 13.10.2025) на действия заказчика сообщило, что заявка N 421274 была отклонена неправомерно. По мнению заявителя, информация и документы, представленные в заявке N 421274, полностью соответствовали требованиям документации. При этом заявитель подтвердил факт непредставления информации с описанием технологии выполнения задания в отношении всего перечня объектов ПАО "Р". ООО "О" сообщило, что в документации прямо не предусмотрено требование предоставить данную информацию. Кроме того, Общество обратило внимание на то, что в соответствии с формой "Предложения в отношении предмета закупки" участник в свободной форме приводит описание оказываемых услуг, опираясь на техническое задание на оказание услуг и требования части "Техническая часть". В связи с этим ООО "О" полагает, что заявка N 421274 была отклонена на основании, не предусмотренном закупочной документацией.

На заседании Комиссии 20.10.2025 представитель ООО "О" дополнительно пояснил, что ПАО "Р" несвоевременно опубликовало копию протокола рассмотрения первых частей заявок участников, поскольку протокол был подписан 23.09.2025, а опубликован 09.10.2025. Кроме того, представитель поддержал позиции, изложенные в жалобе.

ПАО "Р" представило документацию, содержание заявок, копии протоколов закупочной комиссии и иные материалы по рассматриваемой закупке, а также пояснения по существу дела (вх. N 16475-ЭП/25 от 20.10.2025).

ПАО "Р" не согласилось с доводами заявителя. ПАО "Р" поддержал позицию, изложенную закупочной комиссией в протоколе рассмотрения первых частей заявок участников: заявка участника N 421274 отклонена на основании подпункта "б" пункта 5.2.5 закупочной документации, поскольку заявка участника не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке в части несоответствия требованиям технического задания - пункт 8.1.1. части II документации о закупке.

Общество отметило, что согласно п. 1.1.2.2. Инструкции по заполнении Формы 1 "Предложение в отношении предмета закупки" (Приложение N 4 к Закупочной документации) также указано о том, что в Предложении в отношении предмета закупки при выполнении работ (оказании услуг) обязательно должны быть указаны все позиции Технического задания, относящиеся к описанию оказываемых услуг, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик (в том числе состав услуг и последовательность их выполнения, технология оказания услуг).

Кроме того, в соответствии с пунктом 8.1.1. части II документации перечень, объемы и характеристики закупаемых работ услуг изложены в Техническом задании (Приложения N 1 к документации), и является ее неотъемлемой частью. Пунктом 4 "Перечень объектов ПАО "Р" (Филиала "Я")" технического задания определен перечень объектов, на которых необходимо оказание услуг по мониторингу технических средств охраны и выезд по сигналу "тревога". В предложении в отношении предмета закупки Заявителя перечень объектов отсутствует.

В связи с этим ПАО "Р" полагает, что заявка ООО "О" была правомерно отклонена закупочной комиссией. Также ПАО "Р" отметило, что отсутствие в предложении в отношении предмета закупки перечня объектов, указанного в техническом задании, не позволяет оценить соответствие предлагаемых услуг потребностям организатора.

Помимо этого, на заседании Комиссии 20.10.2025 представитель ПАО "Р" подтвердил указанные выше доводы, а также пояснил, что протокол рассмотрения первых частей заявок участников был подписан 07.10.2025, а опубликован 09.10.2025. По вопросу несоответствия информации о датах в опубликованном варианте протокола представитель пояснил, что это произошло из-за технической ошибки.

В дополнительных пояснениях (вх. N 16554-ЭП/25 от 21.10.2025) ПАО "Р" сообщило, что надлежащая копия протокола была размещена на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/notice223/protocols.html?noticelnfold=18876822.

В дополнительных пояснениях (вх. N 16570-ЭП/25 от 21.10.2025) ПАО "Р" указало, что по причине технических ограничений программного комплекса разместить корректную версию электронной копии протокола на ЭТП РАД не представляется возможным.

Исследовав материалы, представленные сторонами, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

На основании пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение, оценка и сопоставление заявок участников закупки осуществляется в соответствии с критериями и порядком оценки заявок, устанавливаемыми в документации о закупке.

Подпунктом "б" пункта 5.2.5. части 1 документации установлено, что закупочная комиссия отклоняет заявку участника в случае, если заявка участника не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, в том числе к продукции, работам, услугам, форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов.

Согласно подпункту "а" пункта 14 части IV документации участник закупки должен подготовить заявку, в состав первой части которой входит Предложение в отношении предмета закупки по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей закупочной документации (часть III. "ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ").

В соответствии с пунктом 3.5.7 части I документации в Предложении в отношении предмета закупки при выполнении работ (оказании услуг) обязательно должны быть указаны все позиции Технического задания, относящиеся к описанию выполняемых работ (оказываемых услуг), которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик (в том числе состав работ (услуг) и последовательность их выполнения, технология выполнения работ (оказания услуг), сроки выполнения работ (оказания услуг).

Согласно пункту 1.1.2.2 Инструкции по заполнении Формы 1 "Предложение в отношении предмета закупки" (Приложение N 4 к документации) также указано, что в предложении в отношении предмета закупки при выполнении работ (оказании услуг) обязательно должны быть указаны все позиции Технического задания, относящиеся к описанию оказываемых услуг, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик (в том числе состав услуг и последовательность их выполнения, технология оказания услуг).

Согласно пункту 3.5.4 части I документации описание участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик осуществляется участником закупки в соответствии с требованиями части II "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ" по формам, установленным в части III "ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ".

В соответствии с пунктом 8.1.1 части II документации перечень, объемы и характеристики закупаемых работ услуг изложены в Техническом задании, которое к документации в качестве Приложения N 1 и является ее неотъемлемой частью. Пунктом 4 "Перечень объектов ПАО "Р" (филиала "Я")" технического задания определен перечень объектов, на которых необходимо оказание услуг по мониторингу технических средств охраны и выезд по сигналу "тревога".

Таким образом, формулировка "описание количественных и качественных характеристик предмета закупки" пункта 3.5.7 части I документации, а также пункта 1.1.2.2 Инструкции по заполнении Формы 1 подразумевает описание оказываемых услуг в отношении каждого объекта из представленного перечня.

Комиссия согласна с доводом ПАО "Р" о том, отсутствие в предложении в отношении предмета закупки участника перечня объектов, указанного в техническом задании, не позволяет оценить соответствие предлагаемых услуг потребностям Общества.

В связи с вышеперечисленным отклонение заявки ООО "О" N 421274 является правомерным, поскольку заявитель не представил указанные в документации о закупке сведения.

По вопросу несоответствия опубликованной редакции протокола подписанной заказчиком Комиссия сообщает следующее.

В приложении к письменным пояснениям (вх. N 16475-ЭП/25 от 20.10.2025) ПАО "Р" предоставило копию протокола рассмотрения вторых частей заявок участников. Исходя из содержания, протокол был составлен и подписан 07.10.2025. Однако последующей публикации 09.10.2025 подлежала другая версия протокола (файл "0291-ЯР-25-1_32515202453- протокол рассм 1.docx"), содержащая в себе противоречивую информацию о дате подписания (в реквизитах документа указано 23.09.2025, при этом в тексте сообщается, что протокол составлен 07.10.2025). Кроме того, у опубликованной версии протокола отсутствовали подписи членов закупочной комиссии, а также информация о распределении голосов.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках, при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 настоящей статьи.

Срок размещения протоколов, составляемых в ходе закупки, в единой информационной системе, на официальном сайте установлен частью 12 статьи 4 Закона о закупках.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 908 "Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" положения о закупке, типового положения о закупке, информации о закупке" утверждено Положение о размещении в единой информационной системе информации о закупке (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 4 Положения информация и документы, предусмотренные Положением, размещаются в единой информационной системе только после подписания документа, содержащего указанную информацию, усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного на размещение в единой информационной системе информации от имени заказчика.

Согласно пункту 34 Положения протоколы, составленные в ходе закупки, должны содержать сведения об объеме, цене закупаемых товаров, работ, услуг, сроке исполнения контракта, причины, по которым конкурентная закупка признана несостоявшейся (в случае признания конкурентной закупки таковой), а также иную информацию, предусмотренную Законом о закупках и положением о закупке, размещенном в единой информационной системе.

Пунктом 35 Положения установлено, что протоколы, составленные в ходе закупки, размещаются также в графическом виде.

В соответствии с пунктом 36 Положения протокол, составленный в ходе закупки, считается размещенным в единой информационной системе надлежащим образом после размещения в соответствии с пунктом 4 Положения в единой информационной системе протокола, составленного в ходе закупки, сформированного в соответствии с пунктом 34 Положения, и документов, предусмотренных пунктом 35 Положения.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать дата подписания протокола.

Таким образом, Комиссия установила, что ПАО "Р" не были размещены соответствующие требованиям пункта 1 части 13 статьи 3.2 Закона о закупках графические версии указанных протоколов.

При этом, указанные версии протоколов содержали достоверные сведения о закупочной процедуре (сведения об объеме, цене закупаемых услуг и т.д.), о составе комиссии, перечне рассмотренных заявок, основаниях отклонения заявки N 421274, решениях, принятых закупочной комиссией, и прочие представляющие интерес для участников закупки данные.

Кроме того, на официальном сайте zakupki.gov.ru была отдельно размещена надлежащая информация о содержании протоколов, в том числе с указанием достоверных дат принятия протоколов.

В связи с этим, несмотря на фактическое нарушение требований пункта 1 части 13 статьи 3.2 Закона о закупках, участники закупочной процедуры были своевременно информированы о принятых закупочной комиссией решениях, в том числе об основаниях отклонения заявки N 421274 и другой существенной информации.

Вместе с тем нарушение требований пункта 1 части 13 статьи 3.2 Закона о закупках содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, на основании всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и позиций сторон по делу Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы ООО "О" и правомерности отклонения заявки N 421274.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "О" (вх. N 16118/25 от 13.10.2025) на действия (бездействие) заказчика - ПАО "Р" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по мониторингу технических средств охраны и выезд по сигналу "тревога" для нужд ПАО "Р" (филиала "Я") (извещение N 32515202453) необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением от 15.10.2025 исх. N АШ/12127/255.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.