Решение Московское УФАС России от 27.10.2025 N 077/07/00-12757/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу <...> (далее - Заявитель) на действия <...> (далее - Заказчик) при проведении сокращенного ценового отбора, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию тахографов для нужд <...> (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Часть 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы нарушения со стороны Заказчика выражены в направлении в адрес Заявителя проекта договора с ценами за единицу услуг, не соответствующей поданному Заявителем ценовому предложению.

Кроме того, Заявитель считает, что его заявка подлежала отклонению, поскольку поданные Заявителем ценовые предложения по некоторым позициям превышают НМЦ, установленную Заказчиком по соответствующей услуге.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В своей деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд <...>, утвержденным советом директоров <...>

(далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Как следует из материалов дела, Заказчиком 09.09.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) (https://zakupki.gov.ru) и АО "С" (далее - ЭТП) была размещена информация о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: по лоту N 1 - 4 998 650,00 рублей, по лоту N 2 - 1 998 450,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 10.09.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 19.09.2025 в 00:00.

Дата подведения итогов: 26.09.2025.

Относительно доводов о нарушении со стороны Заказчика, выраженном в направлении в адрес Заявителя проекта договора с ценами за единицу услуг, не соответствующими поданному Заявителем ценовому предложению, Комиссией установлено следующее.

Согласно подпункту 5) части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора.

В соответствии с пунктом 3 части 22 статьи 3.4 Закона о закупках Оператор электронной площадки направляет заказчику вторые части заявок на участие в конкурсе, аукционе, запросе предложений, а также предложения о цене договора (при проведении конкурса в электронной форме, запроса предложений в электронной форме), протокол, предусмотренный частью 7.1 настоящей статьи (при проведении аукциона в электронной форме), - в сроки, установленные извещением о проведении таких конкурса, аукциона, запроса предложений, документацией о конкурентной закупке либо предусмотренными настоящей статьей уточненными извещением, документацией.

В силу части 29 статьи 3.4 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

Заявитель в своей жалобе сообщает, что в его адрес был направлен проект договора, содержащий в себе ценовые предложения за единицы услуг, с которыми Заявитель не согласен.

Поскольку, по мнению Заявителя, указанные ценовые предложения за единицу услуг не содержались в составе заявок Заявителя, то Заказчик не имел права включать их в проект договора.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что направленный в адрес Заявителя проект договора содержит в себе цены за единицу услуг, рассчитанные с помощью коэффициента изменения НМЦ вследствие проведения переторжки.

Комиссией установлено, что согласно пункту 2.4 Извещения если в результате подведении итогов закупки произошло снижение общей начальной (максимальной) цены за единицу товара, работ, услуг/ начальной (максимальной) цены за единицу товара, работ, услуг, то максимальное значение цены договора, указанное в пункте 2.4 настоящего Извещения, при заключении договора должно быть снижено пропорционально снижению общей начальной (максимальной) цены за единицу товара, работ, услуг/ начальной (максимальной) цены за единицу товара, работ, услуг. В таком случае максимальное значение цены договора, которое указывается в заключаемом договоре, должно определяться как произведение максимального значения цены договора, указанного в пункте 2.4 настоящего Извещения, на коэффициент изменения общей начальной (максимальной) цены за единицу товара, работ, услуг/ начальной (максимальной) цены за единицу товара, работ, услуг по результатам проведения закупки.

Если максимальное значение цены договора состоит не только из расходов на оплату товаров, общая начальная (максимальная) цена за единицу/начальная (максимальная) цена за единицу которых выставляется на торги, но и из расходов на оплату товаров, по которым в максимальном значении цены договора определяется фиксированная стоимость (цена за единицу указанных товаров не выставляется на торги), то снижение максимального значения цены договора в отношении товаров, работ, услуг с фиксированной стоимостью не осуществляется.

Цена за единицу услуг указывается в проекте договора, направляемом Заказчиком для подписания участником закупки, с которым заключается договор.

Закупка проводится путем снижения общей начальной (максимальной) цены за единицу услуг, указанной в пункте 2.4 настоящего Извещения.

Общая начальная (максимальная) цена за единицу услуг/начальная (максимальная) цена за единицу услуг не может быть превышена по итогам закупки.

При проведении сокращенного ценового отбора путем снижения общей начальной (максимальной) цены за единицу услуг цена за единицу услуг определяется как произведение начальной (максимальной) цены единицы услуг, на коэффициент изменения общей (начальной) максимальной цены за единицу услуг по результатам проведения сокращенного ценового отбора. Коэффициент изменения общей начальной (максимальной) цены за единицу услуг рассчитывается как результат деления общей начальной (максимальной) цены услуг, предложенной участником сокращенного ценового отбора, с которым заключается договор, на общую начальную (максимальную) цену за единицу услуг.

Оплата услуг осуществляется по цене единицы услуг исходя из количества/ объема фактически оказанных услуг, но в размере, не превышающем максимальное значение цены договора.

При возникновении потребностей в соответствующих услугах Заказчик заказывает их в порядке, определенном договором. При этом номенклатура, объем и сроки оказания услуг (конкретный заказ) определяются по отдельным заявкам Заказчика, направляемым по мере возникновения потребности в услугах, в адрес поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым заключен договор с ценой за единицу услуг. Общая стоимость такого конкретного заказа рассчитывается исходя из заказанного количества, объема услуг и установленных договором цен за единицу услуг.

Таким образом, при проведении переторжки цена за единицу услуг определяется как произведение начальной (максимальной) цены единицы услуг и коэффициента изменения общей (начальной) максимальной цены за единицу услуг, который рассчитывается как результат деления общей начальной (максимальной) цены услуг, предложенной участником сокращенного ценового отбора, с которым заключается договор, на общую начальную (максимальную) цену за единицу услуг.

Комиссией установлено, что Заявителем поданы заявки на участие в сокращенном ценового отборе на право заключения договора на оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию тахографов для нужд УФПС г. Москвы с ценовым предложением по лоту N 1 в размере 118 450,00 рублей (порядковый N 3385), по лоту N 2 в размере 118 450,00 рублей (порядковый N 3250).

При этом согласно сведениям, предоставленным ЭТП, Заявителем в составе заявок были указаны ценовые предложения за единицы услуг, сумма которых составляет итоговое ценовое предложение по лотам NN 1, 2 в размере 118 450,00 рублей.

Вместе с тем согласно протоколу подведения итогов сокращенного ценового отбора в электронной форме от 26.09.2025 N 32515195949-2 Заказчиком 24.09.2025 была проведена переторжка, по результатам которой измененное ценовое предложение Заявителя по лоту N 1 составило 111 563,07 рублей, по лоту N 2 - 117 264,50 рублей.

Далее 25.09.2025 проведена повторная переторжка, по результатам которой Заявитель, подавший заявку по лоту N 1 с измененным ценовым предложением в размере 109 650,00 рублей и заявку по лоту N 2 с измененным ценовым предложением в размере 111 000,00 рублей, признан победителем.

Согласно информации, представленной Заказчиком и ЭТП, а также пояснениями Заявителя на заседании Комиссии, во время проведения переторжек Заявителем не указывались измененные ценовые предложения по каждой из единиц услуг, а подавалось общее ценовое предложение (без конкретизации единичных расценок), что подтвердил и Заявитель, и Заказчик на заседании Комиссии.

Следовательно, Комиссия отмечает, что Заказчик в соответствии с пунктом 2.4 Извещения была пропорционально снижена цена за единицу услуги путем применения коэффициента изменения общей (начальной) максимальной цены за единицу услуг.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о правомерности установления обжалуемых Заявителем цен за единицу услуг, включенных в проект договора, и об необоснованности доводов жалобы в указанной части.

Относительно довода жалобы, что заявки Заявителя подлежали отклонению, Комиссия сообщает следующее.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериями в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Заявитель в своей жалобе указывает, что у Заказчика имелись основания для отклонения его заявок в силу того, что при первоначальной подаче заявок ценовые предложения Заявителя по некоторым из услуг превышают НМЦ, установленную Заказчик по соответствующей услуге.

Так, например, при подаче заявки по лотам NN 1, 2 Заявителем по позиции N 1 лотов поданы ценовые предложения в размере 48 500 рублей, в то время как начальная цена по указанной позиции лотов составляет 48 000 рублей, в связи с чем заявки Заявителя подлежали отклонению.

Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что суммарная НМЦ поданных Заявителем заявок не превышала суммарную НМЦ, установленную Закупочной документацией, вследствие чего у Заказчика не имелось оснований для отклонения заявок Заявителя.

Вместе с тем Комиссия обращает внимание, что согласно подпункту г) пункта 5.4.1. статьи 5.4 Положения о закупке при рассмотрении заявок на участие в закупке заявка участника подлежит отклонению (признается несоответствующей документации и(или) извещению, участнику закупки будет отказано в допуске к участию в закупке) в случае несоответствия заявки на участие в закупке требованиям документации и(или) извещения, в том числе наличие в такой заявке предложения о цене договора, общей цене за единицу товара, работ, услуг, цене за единицу товара, работ, услуг, превышающей начальную (максимальную) цену договора (цену лота), общую начальную (максимальную) цену за единицу товара, работ, услуг, начальную (максимальную) цену единицы товара, работ, услуг, оформление заявки с нарушением требований извещения и(или) документации, несоответствие предлагаемой продукции требованиям извещения и(или) документации.

В соответствии с подпунктом в) пункта 3.5 Извещения при рассмотрении заявок на участие в сокращенном ценовом отборе заявка участника подлежит отклонению (признается несоответствующей настоящему извещению) в случае несоответствия заявки на участие в закупке требованиям настоящего Извещения, в том числе наличие в такой заявке предложения о общей цене за единицу товара, работы, услуги, превышающей общую начальную (максимальную) цену за единицу товара, работы услуги.

Таким образом, Комиссия отмечает, что отклонению подлежат заявки участников, которые содержат общее ценовое предложение за единицу услуги, превышающую общую начальную (максимальную) цену за единицу услуги.

Заявитель при подаче первоначальных заявок подал общее ценовое предложение по лотам NN 1, 2 в размере 118 450,00 рублей по каждому из лотов, в том время как пунктом 2.4 Извещения установлена Общая НМЦ за единицу услуг по указанным лотам в размере 129 000,00 рублей.

Следовательно, Комиссия приходит к выводу об отсутствии у Заказчика правовых оснований для отклонения заявок Заявителя и о необоснованности доводов жалобы в указанной части.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Указанные доказательства Заявителем не предоставлены, а обратное Комиссией не установлено.

Комиссия также отмечает, что Заявитель конклюдентно согласился (п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в Закупке, а равно принял на себя риски по оценки заявки в случае несоблюдения таких условий. В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая не была оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.

В свою очередь Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Таким образом, с учетом конкретных, фактических обстоятельств Комиссия приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу <...> на действия <...> при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмами Московского УФАС России от 13.10.2025 N ФК/41252/25, от 21.10.2025 N ФК/42684/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.