Решение Калужское УФАС России от 27.10.2025 N 040/07/3-858/2025

Комиссия Калужского УФАС России по рассмотрению жалоб в составе:

при участии посредством ВКС: представителя организатора торгов - ГП Калужской области "Р" <...> (паспорт, доверенность), представителя заявителя - ООО "С" <...> (паспорт, доверенность),

рассмотрев жалобу N 040/07/3-858/2025 ООО "С" на действия комиссии организатора торгов при проведении конкурса в электронной форме, предметом которого является строительство объектов газификации Калужской области (извещение N 32515250010),

17.10.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО "С" на действия комиссии организатора торгов при проведении конкурса в электронной форме, предметом которого является строительство объектов газификации Калужской области (извещение N 32515250010).

По мнению заявителя, комиссией организатора торгов нарушены положения Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в части порядка оценки заявок.

ГП Калужской области "Р" представлены возражения по существу жалобы заявителя, в которых указывается на законность действий организатора торгов, комиссии организатора торгов.

Полно и всесторонне исследовав обстоятельства и документы, представленные в материалы дела, оценив их в соответствии с действующим законодательством, а также заслушав лиц, участвующих в рассмотрении указанного дела, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. Пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ установлено, что указанный Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке. Положение о закупке должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд Государственного предприятия Калужской области "Р", версия 28 от 23.12.2024 размещено в ЕИС 23.12.2024 г.

26.09.2025 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее также официальный сайт) опубликовано извещение о проведении конкурса в электронной форме N 32515250010 (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена договора, согласно Извещению о проведении конкурса составляла 94 882 571,04 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе N 3622220 от 13.10.2025 г., на участие в конкурсе было подано 3 заявки.

В соответствии с протоколом подведения итогов конкурса N 3622220 от 14.10.2025 г. победителем конкурса была признана заявка ООО "П" (номер заявки N 1) с предложением цены договора 94 882 571,04 рублей (Итоговый балл - 96,40). Второе место заняла заявка ООО "С" (номер заявки N 3), с предложением цены договора 89 189 000,00 рублей (Итоговый балл - 60,00). Третье место заняла заявка ООО "А" с предложением цены договора 90 138 442,49 рублей (Итоговый балл - 59,37).

2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган рассматривает жалобы, в частности: на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

Согласно части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Исходя из части 17 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

3. Согласно доводам жалобы Заявителя, комиссия организатора торгов неправомерно признала победителем заявку ООО "П" (номер заявки N 1), т.к. Общество предоставило в своей заявке недостоверные сведения о наличии опыта выполнения работ.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

Согласно части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положениями о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, и услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

- критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке (пункт 13 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ);

- порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке (пункт 14 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ).

В Приложение N 4 к Информационной карте заявки на участие в конкурсе в электронной форме установлены следующие критерии оценки заявок:

1. Критерий оценки заявок на участие в закупке: "Цена договора" (Rai)

1.1. Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию "Цена договора", определяется по формуле:

Где:

Ra_i - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию;

A_i - значение критерия "Цена договора" i-го участника закупки;

А_min- предложение участника с минимальной ценой;

K₁ - значимость критерия;

Для получения итогового рейтинга по каждой заявке, рейтинг, присуждаемый - й заявке умножается на соответствующую указанному критерию значимость.

2. Критерий оценки заявок на участие в закупке: "Квалификация участников закупки" (БХi)

Предмет оценки - показатель, учитывающий опыт участника закупки по успешному исполнению договоров на выполнение работ по строительству трубопроводов, заключенных в период с 2022 по 2025 гг. включительно и исполненных в период с 2022 по 2025 гг. включительно.

Значимость критерия оценки заявок на участие в закупке "Квалификация участников закупки": 40%.

Коэффициент значимости критерия оценки заявок на участие в закупке "Квалификация участников закупки" составляет: 0,4.

Количество показателей по критерию оценки заявок на участие в закупке "Квалификация участников закупки": 1

Оцениваются успешно исполненные договоры, заключенные в период с 2022 по 2025 гг. включительно и исполненные в период с 2022 по 2025 гг. включительно. Стоимость по каждому отдельному (одному) аналогичному** договору должна составлять не менее 25% от начальной (максимальной) цены договора.

**Аналогичными принимаются договоры на выполнение работ по строительству трубопроводов.

Предложение участника закупки по данному показателю (Показатель БХi) подтверждается следующими документами:

- копия (копии) вышеуказанного** договора (договоров), заключенных в период с 2022 по 2025 гг. включительно и исполненных в период с 2022 по 2025 гг. включительно;

И

- копия (копии) документов, подтверждающих приемку выполненных работ (оказанных услуг) (по вышеуказанному договору (договорам), заключенным в период с 2022 по 2025 гг. включительно и исполненным в период с 2022 по 2025 гг. включительно) в полном объеме - актов выполненных работ (оказанных услуг);

В ходе рассмотрения жалобы по существу, изучив заявку ООО "П", Комиссия Калужского УФАС России установила, что Обществом, в качестве подтверждения опыта, в составе своей заявки были представлены 22 договора, с приложением документов, подтверждающих их исполнение.

Кроме того, Комиссией Калужского УФАС России было установлено, что договора, представленные в составе заявки Победителя ООО "П", соответствуют критериям оценки заявок, установленным в Приложении N 4 к Информационной карте заявки на участие в конкурсе в электронной форме.

С учетом изложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что в действиях комиссии организатора торгов при проведении конкурса в электронной форме, предметом которого является строительство объектов газификации Калужской области, отсутствуют нарушения требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Доводы жалобы признаются необоснованными.

По результатам полного и всестороннего рассмотрения жалобы ООО "С", руководствуясь положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Калужского УФАС России,

1. Жалобу ООО "С" признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.