Решение ФАС России от 14.04.2025 N 04/10/18.1-358/2025

Дата принятия решения: 14.04.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста- эксперта отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Х., главного специалиста-эксперта отдела обобщения и анализа практики Правового управления И. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- Ч. - паспорт гражданина Российской Федерации;

- Администрации Миасского городского округа: К. - доверенность от 02.08.2024 N 52;

- АО "С" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Ч. от 04.04.2025 (вх. от 07.04.2025 N 63983-ЭП/25, N 63991-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации Миасского городского округа, оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000089980000000829, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Ч. (далее - Заявитель) от 04.04.2025 (вх. от 07.04.2025 N 63983-ЭП/25, N 63991-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации Миасского городского округа (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000089980000000829, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителя Организатор торгов, Комиссия ФАС России установила следующее.

05.02.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "С", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 06.02.2025 в 10:00 (МСК+2), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 27.03.2025 в 10:00 (МСК+2), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 31.03.2025, дата и время проведения Аукциона - 01.04.2025 в 09:00 (МСК+2).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы АО "С", утвержденным исполнительным директором АО "С" П.

24.10.2024 (далее - Регламент), Регламентом Универсальной торговой платформы "С", утвержденным генеральным директором АО "С" А. 01.09.2024 (далее - Регламент УТП).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

01.04.2025 в 09:00 (МСК+2) начался Аукцион, Заявитель принял в нем участие. Однако, в ходе Аукциона 01.04.2025 в период с 23:17 (МСК) на сайте Оператора произошел технологический сбой в работе сайта Оператора, в результате которого Заявитель был лишен возможности подать очередное ценовое предложение в ходе Аукциона 01.04.2025 и продолжить участие в Аукционе.

Заявитель незамедлительно обратился в службу поддержки сайта Оператора по указанному вопросу, в ответном письме Оператор подтвердил факт технологического сбоя в работе сайта Оператора во время Аукциона 01.04.2025, однако, ввиду подведения итогов Аукциона Организатором торгов, основания для переноса Аукциона у Оператора отсутствуют.

Таким образом, по мнению Заявителя, ввиду необеспечения Оператором бесперебойной работы сайта Оператора во время Аукциона 01.04.2025 Заявитель был лишен возможности подать очередное ценовое предложение в ходе Аукциона 01.04.2025 и продолжить участие в Аукционе.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлены скриншоты персонального компьютера Заявителя (далее - скриншоты, видеозаписи).

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 9 статьи 39.13 ЗК РФ время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.11 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Порядок проведения Аукциона в электронной форме по продаже и аренде земельных участков определен разделом 23 Регламента.

Согласно пункту 23.4 Регламента Порядок подачи предложений о цене в ходе аукциона осуществляется в соответствии с разделом 3.4 Регламента с учетом особенностей, указанных в разделе 23 Регламента.

В соответствии с пунктом 3.4.3 Регламента с момента начала подачи предложений о цене в ходе торговой сессии Оператор обеспечивает в личном кабинете участника возможность ввода предложений о цене посредством штатного интерфейса торговой секции отдельно по каждому лоту.

Предложением о цене признается подписанное электронной подписью участника ценовое предложение.

Согласно подпункту 23.4.1 Регламента торговая сессия проводится путем последовательного повышения участниками начальной цены предмета аукциона на величину, равную величине "шага аукциона".

В соответствии с подпунктом 23.4.3 Регламента в случае поступления предложения о цене, увеличивающего начальную цену договора или текущее лучшее предложение о цене, время для подачи предложений о цене продлевается на 10 минут с момента приема Оператором каждого из таких предложений.

Если в течение времени для подачи первого предложения о цене или лучшего ценового предложения не поступает ни одного предложения о цене, подача предложений о цене автоматически при помощи программных и технических средств сайта Оператора завершается.

Согласно пункту 5.1.1 Регламента УТП Оператор обязан обеспечить работоспособность и функционирование универсальной торговой платформы, то есть поддерживать круглосуточное и бесперебойное функционирование программно-аппаратных средств с допустимыми перерывами на профилактику и устранение сбоев.

В соответствии с пунктом 8.7 Регламента УТП сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением времени проведения профилактических и регламентных работ.

Согласно письменным пояснениям представителя Оператора Аукцион начался 01.04.2025 в 07:00 (МСК), в установленное извещением о проведении Аукциона время.

В работе аппаратно-программного комплекса сайта Оператора 01.04.2025 в период времени с 21:19 (МСК) по 22:04 (МСК) был зафиксирован технологический сбой, который привел к ограничению возможности участия в Аукционе.

В подтверждение представителем Оператора был представлен скриншот сообщения технической службы сайта Оператора.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора сообщил, что итоги Аукциона были подведены Организатором торгов на основании сведений, представленных Организатору торгов Оператором по завершении Аукциона.

Также представитель Организатора торгов сообщил, что с победителем Аукциона договор по результатам Аукциона не заключен.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу об определении участников Аукциона от 31.03.2025 на участие в Аукционе было подано 25 заявок, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

В соответствии с Журналом хода Аукциона, представленным Оператором, участие в Аукционе 01.04.2025 приняли 17 участников, в том числе Заявитель, всего в ходе Аукциона 01.04.2025 было подано 2 102 ценовых предложения, 1 743 из которых были приняты Оператором. Заявителем в ходе Аукциона 01.04.2025 было подано 183 ценовых предложения, 167 из которых были приняты Оператором.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 01.04.2025 было подано Заявителем 01.04.2025 в 21:15:03 (МСК) в размере 2 370 070,00 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 01.04.20245 было подано участником Аукциона 01.04.2025 в 21:15:23 (МСК) в размере 2 371 405,00 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

В ходе изучения скриншотов, представленных Заявителем в составе Жалобы, Комиссией ФАС России установлено, что скриншоты согласно времени персонального компьютера Заявителя сделаны 01.04.2025 в период с 23:23 (МСК+2) по 23:34 (МСК+2), на скриншотах отображена ошибка "502 Bad Gateway", а также имеется информация о том, что другие сайты в информационно-телекоммуникационной сети открываются.

Также на скриншотах содержится ответ службы поддержки сайта Оператора на обращение Заявителя "Оператор подтверждает технологический сбой.

По процедуре организатором подведены итоги торгов. Основания для переноса торгов у оператора отсутствуют. Если Вы считаете, что Ваши права нарушены, Вы вправе обратиться с жалобой в контрольный орган - ФАС России".

Учитывая изложенное, принимая во внимание совокупность представленных фактов и доказательств, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при проведении Аукциона 01.04.2025 Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора в нарушении пункта 4 статьи 39.13 ЗК РФ, пунктов 5.1.1, 8.7 Регламента УТП.

Таким образом, довод Жалобы является обоснованным в части действий

Оператора.

Комиссия ФАС России также сообщает, что 10.04.2025 Комиссией ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров была рассмотрена жалоба на действия (бездействие) Оператора при организации и проведении Аукциона, по результатам рассмотрения которой было принято решение от 10.04.2025 N (исх. от 15.04.2025 N 04/35183/25) о признании такой жалобы обоснованной, выдано обязательное для исполнения предписание от 10.04.2025 N 04/10/18.1-353/2025 (исх. от 15.04.2025 N 04/35188/25) об устранении выявленных нарушений.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу об отсутствии целесообразности выдачи обязательного для исполнения предписания.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссии ФАС России

1. Признать жалобу Ч. от 04.04.2025 (вх. от 07.04.2025 N 63983- ЭП/25, N 63991-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации Миасского городского округа, оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000089980000000829, лот N 1) необоснованной в части действий организатора торгов - Администрации

Миасского городского округа, обоснованной в части действий оператора электронной площадки - АО "С", выразившихся в необеспечении бесперебойной работы сайта Оператора во время Аукциона.

2. Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.