Решение Челябинское УФАС России от 27.10.2025 N 074/06/105-2541/2025

Резолютивная часть решения оглашена 22 октября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 27 октября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении при проведении электронного аукциона на поставку ноутбуков (извещение N 0869200000225008598) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей ГБУЗ "Ч" (далее - Заказчик): А., действующей на основании доверенности N 28 от 08.09.2025; С.Е., действующего на основании доверенности N 27 от 08.09.2025;

- представителя Государственное казенное учреждение "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение): С.И., действующей на основании доверенности N 7 от 10.03.2025;

- в отсутствие представителей Заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы, заявлений и ходатайств не представлено,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку ноутбуков (извещение N 0869200000225008598) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 29.09.2025 в 13:54.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 681 920,04 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 08.10.2025 08:00.

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0869200000225008598 от 09.10.2025 победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 12, с предложением о цене контракта 360 000,00 рублей.

На дату заседания Комиссии контракт не заключен.

По мнению Заявителя, победителем закупки не мог быть предложен товар из реестра российской промышленной продукции, поскольку средняя стоимость такого товара существенного превышает предложенную победителем цену, в связи с чем победителем либо предложен не реестровый товар, либо представлена подложная реестровая запись на товар, предлагаемый к поставке. Следовательно, комиссией по осуществлению закупок не применены ограничения, установленные Постановлением Правительства РФ N 1875.

Заказчик и Уполномоченное учреждение представили письменные возражения по доводам жалобы, в которых указали следующее.

При описании объекта закупки использован код КТРУ 26.20.11.110-00000141 - Ноутбук. Выбранному коду соответствует позиция N 195 Приложения N 2 к Постановлению N 1875 "Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода".

Описание объекта закупки осуществлялось в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктом 26 Требований к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, утвержденных Постановлением N 719:

"26. Продукция, которая включена в раздел IX настоящего приложения и для которой установлены баллы за выполнение технологической операции по применению центрального процессора, удовлетворяющего требованиям к интегральной схеме первого уровня или интегральной схеме второго уровня, предъявляемым в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, в случае выполнения соответствующей технологической операции признается радиоэлектронной продукцией первого уровня, в случае невыполнения и применения в ее составе центрального процессора - радиоэлектронной продукцией второго уровня.

При этом продукция, включенная в раздел IX настоящего приложения (для продукции, в отношении которой установлены баллы за выполнение технологических операций), может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных операций для каждой единицы продукции:

26.20.11 (за исключением 26.20.11.120, 26.20.11.130) "Компьютеры портативные массой не более 10 кг, такие как ноутбуки, планшетные компьютеры, карманные компьютеры, в том числе совмещающие функции мобильного телефонного аппарата, электронные записные книжки и аналогичная компьютерная техника": до 31 декабря 2025 - не менее 140 баллов, с 1 января 2026 г. - не менее 148 баллов".

При описании объекта закупки заказчиком проанализирован реестр РПП, согласно которому в реестре находится продукция не менее двух производителей соответствующих описанию объекта закупки, а именно DEPO Neos DF9 (160 б) (реестровый номер 10623175) и RDW VSBS 01 (170 б) (реестровый номер 10541178).

В извещении и в п. 2.2. р. 2 приложения N 4 к извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" указано, что формирование и размещение на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке осуществляются в соответствии с требованиями, указанными в п. 31 Постановления Правительства РФ от 08.06.2018 N 656, путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки с указанием, в том числе номер реестровой записи (при наличии такого номера) из реестра российской промышленной продукции, совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации, номера реестровой записи (при наличии такого номера) из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, совокупного количество баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий).

На участие в закупке было подано 16 заявок.

Участником закупки с идентификационными номерами заявок 1, 4, 5, 6, 7, 10, 11, 16 предложен к поставке товар, страной происхождения которого является Китайская Народная Республика. Заявки данных участников отклонены в связи с тем, что на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 2 предложен к поставке товар российского происхождения, при этом в структурированном документе указан номер из Реестра российской промышленной продукции (далее - реестр РПП) 10500349, указан уровень радиоэлектронной продукции 2, информация о совокупном количестве баллов отсутствует. Данная заявка приравнена к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства и признана не соответствующей требованиям извещения.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 3 предложен к поставке товар российского происхождения, при этом в структурированном документе указан номер из реестра РПП 10512375, совокупное количество баллов 142,00, уровень радиоэлектронной продукции - 2.

Участниками закупки с идентификационными номерами заявок 8, 9, 12 предложен к поставке товар российского происхождения, при этом в структурированном документе указан номер из реестра РПП 10393325, совокупное количество баллов 140,00, уровень радиоэлектронной продукции - 2.

Участниками закупки с идентификационными номерами заявок 13 (заявитель) и 15 предложен к поставке товар российского происхождения, при этом в структурированном документе указан номер из реестра РПП 10500354, совокупное количество баллов 165,00, уровень радиоэлектронной продукции - не указан.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 14 предложен к поставке товар российского происхождения, при этом в структурированном документе указан номер из Реестра российской промышленной продукции (далее - реестр РПП) 10500349, указан уровень радиоэлектронной продукции 2, информация о совокупном количестве баллов 165.

Заявки с идентификационными номерами 3, 8, 9, 12, 13, 15 и 14 признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, с учетом положений Постановления Правительства РФ N 1875 и Закона о контрактной системе.

Доводы жалобы Заявителя Заказчик и Уполномоченное учреждение считают необоснованными.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство РФ вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие запрет, ограничения и преимущество закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе, информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством о контрактной системе, а также Законом N 223-ФЗ.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 предусмотрено, для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, из Российской Федерации участником закупки в заявке указывается номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе, информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением N 719 для целей осуществления закупок.

Из совокупности указанных норм следует, что все заявки, не содержащие информации и документов, предусмотренных для подтверждения в соответствии с положениями статьи 14 Закона о контрактной системе Постановлением N 1875, приравниваются к заявкам, содержащим предложение товара иностранного производства (государств-не членов ЕАЭС), и подлежат отклонению.

Объектом закупки является Ноутбук, код позиции по КТРУ 26.20.11.110-00000141, входящий в код ОКПД2 26.20.11, предусмотренный позицией 195 Приложения N 2 к Постановлению N 1875.

В этой связи в извещении об осуществлении закупки предусмотрены ограничения допуска иностранных товаров, в соответствии с Постановлением N 1875.

Пунктом 4.1 Требований к содержанию и составу заявки (Приложение N 4 к извещению об осуществлении закупки) предусмотрено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, в случае закупки товаров из приложения N 2 (ограничение закупок) Постановления N 1875, являются:

а) номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719),

ИЛИ

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

УСТАНОВЛЕНО: 26.20.11 (за исключением 26.20.11.120, 26.20.11.130) "Компьютеры портативные массой не более 10 кг, такие как ноутбуки, планшетные компьютеры, карманные компьютеры, в том числе совмещающие функции мобильного телефонного аппарата, электронные записные книжки и аналогичная компьютерная техника": до 31 декабря 2025 - не менее 140 баллов.

ИЛИ указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875, за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; НЕ УСТАНОВЛЕНО.

ИЛИ

До внесения изменений в право Евразийского экономического союза, предусматривающих подтверждение страны происхождения товара путем предоставления информации из евразийского реестра промышленных товаров, документом, подтверждающим происхождение такого товара из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров (сертификат по форме СТ-1): информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня)".

На участие в закупке поступило 16 заявок, в составе заявок с идентификационными номерами участниками закупки 1, 4, 5, 6, 7, 10, 11, 16 предложен к поставке товар, страной происхождения которого является Китайская Народная Республика.

Участником с идентификационным номером заявки 2 предложен к поставке товар российского происхождения, в структурированном документе указан номер из РПП 10500349, указан уровень радиоэлектронной продукции 2, информация о совокупном количестве баллов отсутствует.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 3 в структурированном документе указан номер из реестра РПП 10512375, совокупное количество баллов 142,00, уровень радиоэлектронной продукции - 2.

Участниками закупки с идентификационными номерами заявок 8, 9, 12 предложен к поставке товар российского происхождения, в структурированном документе указан номер из реестра РПП 10393325, совокупное количество баллов 140,00, уровень радиоэлектронной продукции - 2.

Участниками закупки с идентификационными номерами заявок 13 (заявитель) и 15 в структурированном документе указан номер из реестра РПП 10500354, совокупное количество баллов 165,00, уровень радиоэлектронной продукции - не указан.

При этом, в выписке из РПП в отношении продукции, реестровый номер 10500354, представленной, в том числе, заявителем в составе жалобы, на товар - Ноутбук серии Rikor модель R-N NINO 200.1/AMD-028 (КДБА.466259.016), указаны сведения об уровне радиоэлектронной продукции - 2.

Вместе с тем, что ни действующим законодательством, ни извещением об осуществлении закупки не предусмотрена обязанность указания в составе заявки сведений об уровне радиоэлектронной продукции. Следовательно, отсутствие данной информации в заявке участника закупки не является основанием для отклонения заявки.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 14 в структурированном документе указан номер из РПП 10500349, указан уровень радиоэлектронной продукции 2, информация о совокупном количестве баллов 165.

Информация о представленных участниками номерах содержится в РПП.

Доказательства того, что реестровый номер 10393325, производитель - ООО "П", не является достоверным, Заявителем не представлены.

С учетом наличия в составе заявок предложений товаров, российское происхождение которых подтверждено участниками, заявки с идентификационными номерами 1, 4, 5, 6, 7, 10, 11, 16 и 2 подлежат отклонению на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Комиссия не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе в действиях комиссии по осуществлению закупок.

Доводы жалобы Заявителя не находят своего подтверждения, не обоснованы.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку ноутбуков (извещение N 0869200000225008598) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.