Решение Воронежское УФАС России от 27.10.2025 N 036/07/3-1495/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 23.10.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 27.10.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ года "О защите конкуренции" на нарушение процедуры торгов (далее - Комиссия), в составе:

К. - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;

<...> - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт;

<...> - член Комиссии, государственный инспектор,

с участием представителя индивидуального предпринимателя <...> <...> (на основании доверенности), представителей Юго-Восточной дирекции по эксплуатации зданий и сооружений - структурного подразделения Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО "РА" <...> (на основании доверенности), <...> (на основании доверенности),

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу индивидуального предпринимателя <...> на действия Юго-Восточной дирекции по эксплуатации зданий и сооружений - структурного подразделения Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО "РА" при проведении конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по техническому обслуживанию объектов Юго-Восточной железной дороги (извещение N 1831/ОКЭ-Ю-ВОСТ/25 на сайте www.rts-tender.ru),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Управление, Воронежское УФАС России) поступила жалоба индивидуального предпринимателя <...> (далее - ИП <...>, Заявитель) на действия Юго-Восточной дирекции по эксплуатации зданий и сооружений - структурного подразделения Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО "РА" (далее - Заказчик) при проведении конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по техническому обслуживанию объектов Юго-Восточной железной дороги (извещение N 1831/ОКЭ-Ю-ВОСТ/25 на сайте www.rts-tender.ru) (далее - Конкурс) (далее - Жалоба).

Исходя из доводов Жалобы, Заявитель полагает, что Заказчиком ненадлежащим образом произведена оценка заявки Заявителя по критерию "цена договора".

Пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлено, что в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Протокол подведения итогов Закупки N 1831/ОКЭ-Ю-ВОСТ/25/2 (далее - Протокол) опубликован Заказчиком на сайте оператора электронной площадки общества с ограниченной ответственностью "РБ" www.rts-tender.ru 01.10.2025 года.

Жалоба может быть направлена в антимонопольный орган посредством почтовой или факсимильной связи, электронной почты либо иным способом (часть 7 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

08.10.2025 года Заявитель направил Жалобу в Воронежское УФАС России посредством почтовой связи.

На основании вышеизложенного, сроки подачи жалобы в антимонопольный орган Заявителем соблюдены.

Жалоба Заявителя на действия Заказчика была признана соответствующей требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению.

Рассмотрение Жалобы было назначено на 10 часов 45 минут 23.10.2025 года.

О времени и месте рассмотрения Жалобы стороны были уведомлены посредством электронной почтовой связи и публично, путем размещения информации о рассмотрении жалобы на официальном сайте Воронежского УФАС России в сети Интернет.

Изучив материалы дела, представленные доказательства, заслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Заказчик является хозяйствующим субъектом, на который распространяется действие Закона о закупках.

При осуществлении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", утвержденным решением Советом директоров ОАО "РА" от 28.06.2018 года (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 3 Закона о закупках, Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

Частью 3 статьи 3 Закона о закупках установлено, что конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 1 части 3.1 статьи 3 Закона о закупках, конкурентные закупки осуществляются в том числе путем проведения конкурса в электронной форме.

Конкурс относится к конкурентным способам закупок в соответствии с подпунктом 1 пункта 79 Положения о закупках.

Заказчиком 29.08.2025 года на сайте оператора электронной площадки общества с ограниченной ответственностью "РБ" www.rts-tender.ru размещено извещение об осуществлении конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 1831/ОКЭ-Ю-ВОСТ/25 на право заключения договора оказания услуг по техническому обслуживанию объектов Юго-Восточной железной дороги (далее - Извещение).

Извещением установлена следующая информация:

- начальная (максимальная) цена составляет 4 259 984 руб. 39 коп. с учетом НДС;

- предметом договора является право заключения договора оказания услуг по техническому обслуживанию объектов Юго-Восточной железной дороги;

- дата начала срока подачи заявок: с момента опубликования извещения и документации на сайтах 29.08.2025 года;

- дата и время окончания срока: 11 часов 00 минут 08.09.2025 года;

- рассмотрение первых частей заявок: 10.09.2025 года;

- рассмотрение вторых частей заявок: 18.09.2025 года;

- подведение итогов закупки: 18.09.2025 года.

Заявитель являлся участником Закупки, заявке присвоен N 2.

Согласно Протоколу победителем признан участник N 5 с предложенной ценой в размере 3 194 988,31 руб.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Исходя из пп. 13, 14 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Документация конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 1831/ОКЭ/Ю/ВОСТ/25 на право заключения договора оказания услуг по техническому обслуживанию объектов Юго-Восточной железной дороги (далее - Документация) содержит приложение 1.4 - критерии и порядок оценки и сопоставления конкурсных заявок, в соответствии с которым при сопоставлении заявок и определении победителя конкурса используются следующие критерии:

1. цена договора (максимальное количество баллов - 60);

2. квалификация участника:

1. опыт участника (максимальное количество баллов - 20);

2. квалификация персонала:

1. слесарь-ремонтник (максимальное количество баллов - 10);

2. слесарь по ремонту и обслуживанию систем вентиляции и кондиционирования (максимальное количество баллов - 10);

3. наличие фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами (сумма баллов, присвоенных заявке участника по всем вышеуказанным критериям, снижается на 7 баллов).

Оценка по критерию "цена договора" осуществляется по следующей формуле:

(Цmax - Цj) + Цmin

Бj =, * N * K где

Цmax

Бj - количество баллов j-ого участника;

Цmax - начальная (максимальная) цена договора с учетом всех налогов, включая НДС, указанная в техническом задании документации о закупке;

Цj - цена, предложенная j-ым участником с учетом всех налогов, включая НДС;

Цmin - начальная (максимальна) цена договора с учетом всех налогов, включая НДС, указанная в техническом задании документации о закупке, сниженная на максимально допустимый размер снижения цены. Максимально допустимый размер снижения цены определяется по формуле:

Цmin = ((Цmax - 0,25* Цmax) + 1 копейка) (Цmin - 3194988,31 руб.);

N - максимально возможное количество баллов;

K - коэффициент значимости.

Если участником предложена цена договора, сниженная до 25% начальной (максимальной) цены договора с учетом всех налогов, включая НДС, указанной в техническом задании документации о закупке, при расчете применяется коэффициент значимости равный 1.

Если участником предложена цена договора, которая на 25% ниже начальной (максимальной) цены договора с учетом всех налогов, включая НДС, указанной в техническом задании документации о закупке, при расчете применяется коэффициент значимости 0,75.

Если предложенная участником цена договора снижена более чем на 25% начальной (максимальной) цены договора с учетом всех налогов, включая НДС, указанной в техническом задании документации о закупке, коэффициент значимости снижается в следующем порядке:

Если в результате расчета по формуле оценки полученное значение баллов является не целым числом (имеет несколько знаков после запятой), такое значение округляется с точностью до двух знаков после запятой.

Пунктом 1.3 Документации предусмотрены антидемпинговые меры. Демпинговой ценой при проведении закупки считается цена, сниженная по отношению к начальной (максимальной) цене договора с учетом всех налогов, включая НДС, установленной в техническом задании документации о закупке, на 25% и более.

При проведении закупки применяются следующие антидемпинговые меры:

1. Требование о предоставлении участником обеспечения исполнения договора в размере, превышающем размер, установленный в конкурсной документации в 1,5 раза.

2. При оценке по критерию "цена договора" заявки, содержащие предложение демпинговой цены, оцениваются в порядке, предусмотренном в приложении N 1.4 к конкурсной документации.

Исходя из доводов Жалобы, Заявитель полагает, что Заказчик ненадлежащим образом произвел оценку по критерию "цена договора", присвоив заявке Заявителя не 60 баллов по данному критерию, а 45, применив коэффициент значимости 0,75 вместо 1.

Комиссией, при рассмотрении Жалобы был произведен следующий расчет, исходя из порядка оценки по критерию "цена договора", указанного в приложении 1.4. к Документации:

Исходя из произведенных расчетов, можно сделать вывод, что цена договора, предложенная Заявителем при проведении Конкурса, снижена на 24,99999959%. Цена 3 194 988,29 руб. меньше 3 194 988,31 руб. (цена при снижении НМЦ на 25%), соответственно, Заявитель снизил цену менее, чем на 25%.

В соответствии с порядком оценки по критерию "цена договора", указанного в приложении 1.4. к Документации, если участником предложена цена договора, сниженная до 25% начальной (максимальной) цены договора с учетом всех налогов, включая НДС, указанной в техническом задании документации о закупке, при расчете применяется коэффициент значимости равный 1.

Из этого следует, что Заказчик должен был применить при оценке критерия "цена договора" заявки Заявителя коэффициент значимости равный 1.

Тогда оценка критерия "цена договора" заявки Заявителя рассчитывается следующим образом: ((4 259 984,39 - 3 194 988,29) + 3 194 988,31) / 4 259 984,39 * 60 * 1 = 60 баллов.

Согласно Протоколу, заявке Заявителя по критерию "цена договора" присвоено 45 баллов.

Заказчик в своих возражениях указал, что при оценке заявок участников по критерию "цена договора" была допущена техническая ошибка, в связи с чем при расчете ценового предложения Заявителя и победителя закупки ошибочно применен коэффициент снижения 0,75 с учетом одинакового ценового предложения равного 3,194,988,31 руб.

Таким образом, в нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик ошибочно применил порядок оценки по критерию "цена договора" при оценке заявки Заявителя.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Предписание выдается с целью восстановления прав Заявителя.

Принимая во внимание, что ценовые предложения Заявителя и победителя Конкурса равны, коэффициент значимости ошибочно применен при расчете критерия "цена договора" заявок и Заявителя, и победителя Закупки, а также наличие заключенного с победителем по результатам Конкурса договора от 17.10.2025 года, Комиссия приходит к выводу, что выдача предписания не приведет к восстановлению прав Заявителя.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1, частью 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя <...> на действия Юго-Восточной дирекции по эксплуатации зданий и сооружений - структурного подразделения Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО "РА" при проведении конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по техническому обслуживанию объектов Юго-Восточной железной дороги (извещение N 1831/ОКЭ-Ю-ВОСТ/25 на сайте www.rts-tender.ru) обоснованной.

2. Признать в действиях Юго-Восточной дирекции по эксплуатации зданий и сооружений - структурного подразделения Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО "РА" нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Предписание не выдавать.

Настоящее решение размещено на сайте Воронежского УФАС России в сети "Интернет": voronezh.fas.gov.ru.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.