Решение Ярославское УФАС России от 27.10.2025 N 076/10/18.1-1384/2025

(изготовлено в полном объеме 27.10.2025)

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления <...>,

члены Комиссии - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы <...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок <...>,

с участием:

от АО "ОА" (далее также - организатор закупки) - <...> (по доверенности),

от ООО "Ф" (далее также - заявитель, Общество) - <...> (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "Ф" (вх. N 15937-ЭП/25 от 09.10.2025) на действия (бездействие) организатора закупки - АО "ОА" (ИНН <...>, ОГРН <...>) - в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба ООО "Ф" (вх. N 15937-ЭП/25 от 09.10.2025) на действия (бездействие) организатора закупки - АО "ОА" - при проведении закрытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку компенсаторов для нужд АО "ОБ" (извещение N 32515104316).

Обжалуемые действия (бездействие): нарушение процедуры проведения закупки, выразившееся в повторном рассмотрении вторых частей заявок и вновь поданных ценовых предложений участников закупки после подведения итогов и принятия решения о заключении договора с ООО "Ф".

На заседаниях Комиссии представитель организатора закупки представил документы, запрошенные уведомлениями от 13.10.2025 N АШ/12031/25, от 15.10.2025 N АШ/12147/25 с доводами, указанными в жалобе, не согласился.

На заседании Комиссии, состоявшемся 15.10.2025, принято решение продлить срок рассмотрения жалобы до 29.10.2025.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

Частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссией установлено следующее.

06.08.2025 на закрытой электронной торговой площадке ООО "Э" (https://www.etprf.ru, далее - З"Э") АО "ОА" размещено извещение N 32515104316 о проведении закрытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку компенсаторов для нужд АО "ОБ" (далее также - закупка).

Заказчиком в настоящей закупке выступило АО "ОБ".

На участие в аукционе поступило 2 заявки, в том числе заявка ООО "Ф". Все участники закупки допущены к участию в конкурентной процедуре, что подтверждается протоколом рассмотрения первых частей заявок от 09.09.2025 N 32515104316-01.

Исходя из содержания пункта 16 последней редакции извещения, являющегося неотъемлемой частью закупочной документации, пункта 28 раздела 7 "Информационная карта" закупочной документации, дата и время начала проведения аукциона - 11.09.2025 в 10 часов 00 минут (по местному времени организатора закупки).

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов от 16.09.2025 N 32515104316-03 в аукционе участвовало ООО "Ф", подавшее единственное ценовое предложение. Закупочная комиссия АО "ОА" признала закупку несостоявшейся, а вторую часть заявки Общества соответствующей требованиям закупочной документации, в связи с чем приняла решение заключить договор с заявителем.

Исходя из содержания писем от 11.09.2025 N 1507046.089, от 26.09.2025 N 1507046.090 второго участника закупки - ООО "К", данное лицо не смогло принять участие в аукционе (подать ценовое предложение) в связи с отсутствием электроэнергии, что подтверждается письмом ПАО "РА" от 26.09.2025, и просило повторно провести конкурентную процедуру.

29.09.2025 организатором закупки принято решение об отмене протокола от 16.09.2025 N 32515104316-03 с повторным проведением аукциона 30.09.2025 в 12 часов 00 минут и подведением итогов 02.10.2025 (письменные пояснения АО "ОА", вх. N 16222-ЭП/25 от 14.10.2025).

Согласно сведениям, размещенным на З"Э", вышеуказанная информация опубликована 30.09.2025 в промежуток времени между 09 часами 24 минутами и 09 часами 26 минутами.

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов от 02.10.2025 N 32515104316-03 в аукционе участвовало 2 участника. Закупочная комиссия АО "ОА" признала вторые части всех заявок соответствующими требованиям закупочной документации, а победителем закупки - ООО "К", приняла решение заключить договор с последним.

Исходя из содержания жалобы (вх. N 15937-ЭП/25 от 09.10.2025, N 16573-ЭП/25 от 21.10.2025), ООО "Ф" полагает, что у АО "ОА" отсутствовали правовые основания для отмены протокола от 16.09.2025 N 32515104316-03 и повторного проведения конкурентной процедуры, начиная с этапа участия в аукционе (подачи ценовых предложений). Кроме этого, информация о такой отмене размещена организатором закупки исключительно на З"Э" незадолго до начала аукциона, что свидетельствует о ненадлежащем информировании о закупке.

В письменных пояснениях, направленных в адрес Ярославского межрегионального УФАС России (вх. N 16222-ЭП/25 от 14.10.2025, 16580-ЭП/25 от 21.10.2025), АО "ОА" сообщило о том, что стремилось обеспечить состязательность между участниками закупки, действовало в целях эффективного расходования денежных средств, что соответствует как Закону о закупках (пункт 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках), так и Единому положению о закупке государственной корпорации "РБ".

Проанализировав материалы закупочной процедуры, доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках, целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в частности, принципом информационной открытости закупки, принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, принципом целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Закон о закупках наделяет заказчика широкими возможностями по регламентации собственной закупочной деятельности для наиболее эффективного удовлетворения имеющихся потребностей, что находит свое выражение как в положении о закупке, так и в документациях, формируемых применительно к той или иной конкурентной процедуре.

При этом из содержания части 1 статьи 1 Закона о закупках также однозначно следует, что настоящий Закон направлен на достижение баланса интересов заказчиков и участников закупок. Для этого в данном нормативном правовом акте установлены, в частности, приведенные принципы закупочной деятельности (часть 1 статьи 3) и иные правила, уточняющие пределы усмотрения заказчика.

Условия для целевого и экономически эффективного расходования денежных средств заказчика создаются путем определения конкретных правил проведения закупки. Применяя впоследствии данные правила, заказчик (организатор закупки) не вправе произвольно их изменять. Обратное будет свидетельствовать о нарушении баланса интересов между заказчиком и участниками закупки.

Так, согласно подпункту 5.4.1 пункта 5.4 закупочной документации организатор закупки вправе по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника процедуры закупки, или в целях исполнения рекомендаций по устранению допущенных нарушений, направленных комиссией, предписания контролирующих органов или вступившего в законную силу судебного решения принять решение о внесении изменений в извещение, документацию о закупке в любой момент до окончания срока подачи заявок.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок процедура закупки признается несостоявшейся при принятии закупочной комиссией решения о соответствии только одной второй части заявки, о чем в протокол вторых частей заявок (подведения итогов) вносится соответствующая информация (подпункт 5.15.17(2) пункта 5.15 закупочной документации).

В силу подпунктов 5.15.18, 5.15.20 пункта 5.15 закупочной документации в случае признании закупки несостоявшейся на основании подпункта 5.15.17(2) и при принятии решения о проведении повторной закупки в протоколе рассмотрения вторых частей заявок указывается обоснование соответствующего решения.

При этом принятие решения о проведении повторной закупки может быть обосновано рисками неэффективного расходования денежных средств при заключении договора с единственным участником закупки (подпункт 5.15.19(4) пункта 5.15 закупочной документации).

При наличии, согласно письменным пояснениям АО "ОА", указанного основания закупочная комиссия организатора закупки не приняла решение о проведении повторной закупки. Напротив, в протоколе от 16.09.2025 N 32515104316-03 содержится решение о заключении договора с ООО "Ф", что свидетельствует о возникновении у заказчика соответствующей обязанности.

В закупочной документации отсутствуют положения, допускающие отказ от заключения договора в рассматриваемой ситуации, а также последующую отмену протокола вторых частей заявок и подведения итогов.

Кроме этого, в документации о конкурентной закупке должна быть указана, помимо прочего, дата рассмотрения предложений участников такой закупки и подведения итогов такой закупки (пункт 12 части 10 статьи 4 Закона о закупках).

Установив новые даты проведения аукциона (подачи ценовых предложений) и рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов, организатор закупки фактически внес изменения в закупочную документацию в нарушение установленного порядка.

Таким образом, совершение указанных действий, а также предшествующая им отмена протокола от 16.09.2025 N 32515104316-03 свидетельствуют о нарушении АО "ОА" пункта 2 части 1 статьи 3, пункта 12 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

При этом Комиссией установлено, что организатор закупки не уведомлял ООО "Ф" об отмене протокола от 16.09.2025 N 32515104316-03.

Публикация данной информации на странице закупки, размещенной на З"Э", незадолго до начала аукциона не является надлежащим информированием лица, приобретшего право на заключение договора и потому не предполагавшего о возможном совершении иных действий, помимо его подписания.

Это свидетельствует о нарушении АО "ОА" пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Таким образом, Комиссией усматриваются основания для удовлетворения требований заявителя.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Ф" (вх. N 15937-ЭП/25 от 09.10.2025) на действия (бездействие) организатора закупки - АО "ОА" (ИНН <...>, ОГРН <...>) - при проведении закрытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку компенсаторов для нужд АО "ОБ" (извещение N 32515104316) обоснованной.

2. Признать АО "ОА" нарушившим пункты 1, 2 части 1 статьи 3, пункт 12 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать АО "ОА" обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ярославского межрегионального УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.