Решение Хабаровское УФАС России от 27.10.2025 N 7-3/603

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

в отсутствии представителей: от заказчика - МБОУ "С" имени Героя З.", от участника - ООО "А" - представители не явились, о дате, месте, времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев материалы дела N 7-3/603 по обращению заказчика - МБОУ "С" имени Героя З." о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "А" (ИНН <...>), генеральном директоре и учредителе Общества Ш. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения муниципального контракта от 28.12.2024 N ШК 16-17/25 (реестровый номер контракта 32704800783 24 000042) на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУ "С", расположенного по адресу: <...>, заключенного по результатам аукциона в электронной форме (извещение N 0122300020024000129 от 02.12.2024), и фактом ненадлежащего исполнения условий контракта участником осуществления закупки ООО "А",

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

Контракт от 28.12.2024 N ШК 16-17/25 на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУ "С", расположенного по адресу: <...>, между заказчиком - МБОУ "С" имени Героя З." и ООО "А" (далее - Подрядчик) заключен по результатам проведения электронного аукциона N 0122300020024000129 (далее - контракт).

Согласно п. 1.1 контракта предметом контракта является: Выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУ "С", расположенного по адресу: <...> (далее - работы, объект). Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы в соответствии с Технической частью (Приложение 1), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, в сроки, установленные в настоящем контракте, а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно п. 1.2 контракта объем выполняемых работ: в соответствии с Технической частью.

Из п. 1.3 контракта следует, что при исполнении контракта по согласованию Заказчика с Подрядчиком допускается выполнение Работ, качество, технические и функциональные характеристики которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

Подрядчик изучил содержание настоящего контракта, проектно-сметную документацию, а также получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество Работ, в полном объеме. Подрядчик признает правильность и достаточность цены контракта для покрытия всех расходов, обязательств и ответственности в рамках настоящего контракта, а также в отношении всех прочих вопросов, необходимых для надлежащего производства Работ (п. 1.4 контракта).

Заказчик осуществляет надзор за выполнением работ на объекте через своего представителя - отдел по строительству Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее ОС) (п. 1.5 контракта).

Согласно п. 2.1 контракта цена контракта составляет 90 192 990, 00 рублей (девяносто миллионов сто девяносто две тысячи девятьсот девяносто) рублей 00 копеек, с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 процентов.

Согласно п. 3.1 контракта оплата за выполненные Работы осуществляется по цене, установленной п. 2.1 контракта.

Из п. 3.2 контракта следует, что оплата Работ осуществляется по безналичному расчету путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет Подрядчика, указанный в контракте, в следующем порядке:

- аванс в размере 20% от цены контракта оплачивается в течение 7 дней с даты предоставления счета Подрядчиком;

- оплата работ (в том числе в случае досрочного выполнения работ) осуществляется по факту выполнения работ, на основании выставленного Подрядчиком счета, счета-фактуры (при наличии) в течение 7 дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке работ в единой информационной системе в сфере закупок (далее - документ о приемке работ), с учетом произведенного авансового платежа.

Права и обязанности сторон установлены в разделе 4 контракта.

Согласно п. 4.1 контракта Заказчик вправе: Требовать от Подрядчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных контрактом (4.1.1); Требовать от Подрядчика представления надлежащим образом оформленной отчетной документации и материалов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с настоящим контрактом (4.1.2); Запрашивать у Подрядчика информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств по настоящему контракту (4.1.3); Проверять ход и качество Работ, выполняемых Подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность (4.1.4); Ссылаться на недостатки Работ, в том числе в части объема и стоимости этих Работ, по результатам проведенных уполномоченными контрольными органами проверок(4.1.5); В случае досрочного исполнения Подрядчиком обязательств по настоящему контракту принять и оплатить работы в соответствии с установленным в контракте порядком (4.1.7).

Согласно п. 4.2 контракта Заказчик обязан: Со дня заключения контракта осуществлять содействие Подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие Подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на Заказчика (4.2.1); В течение 3 рабочих дней со дня, следующего за днем заключения контракта, передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью (4.2.2); Обеспечить доступ персонала Подрядчика на строительную площадку (4.2.3); Осуществлять контроль за исполнением Подрядчиком условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации (4.2.7); Совместно с Подрядчиком осуществлять освидетельствование работ, скрываемых последующими работами (далее - скрытые работы) (4.2.8); Проводить самостоятельно или с привлечением экспертов, экспертных организаций экспертизу представленного Подрядчиком результата выполненных работ в части его соответствия условиям контракта (4.2.12); В случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом (в том числе гарантийного обязательства), а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, направлять Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней)(4.2.14).

Из п. 4.3 контракта следует, что Подрядчик вправе: Обращаться к Заказчику в порядке, предусмотренном контрактом для направления уведомлений, с уведомлениями, обращениями, требованиями, предложениями и иными сообщениями, связанными с исполнением обязательств Сторон по контракту (4.3.1); Завершить Работы в более короткий срок, чем предусмотрено настоящим контрактом по согласованию с Заказчиком (4.3.4); Требовать своевременного подписания Заказчиком документа о приемке в единой информационной системе в сфере закупок (4.3.5); Привлекать к выполнению Работ, указанных в контракте, субподрядчиков. Субподрядчик должен соответствовать требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим соответствующие Работы (4.3.6).

Согласно п. 4.4 контракта Подрядчик обязан: Принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (4.4.1); Выполнить работы, указанные в п. 4.4.1 контракта (далее - работы), в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта: акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов; иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта (4.4.2); Выполнить работы в сроки, установленные контрактом (4.4.4); Своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств по контракту, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта (4.4.12);. Производить работы в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, требованиями технических регламентов, стандартов, санитарных норм и правил (4.4.13); Извещать Заказчика за 3 рабочих дня в письменной форме о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, о выполнении скрытых работ, которые должны быть освидетельствованы. Приступать к выполнению последующих работ только после приемки Заказчиком указанных работ, подписания актов освидетельствования скрытых работ (4.4.18); Предоставлять по запросу Заказчика в сроки, указанные в таком запросе, информацию о ходе исполнения обязательств по настоящему контракту (4.4.25).

Согласно п. 5.1 контракта срок исполнения контракта: с 01.05.2025 по 30.09.2025, в том числе срок выполнения работ: с 01.05.2025 по 20.08.2025.

Согласно п. 5.2 контракта место выполнения Работ: <...>.

Условия выполнения Работ: В соответствии с Технической частью (п. 5.3 контракта).

Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ (5.4 контракта).

Порядок сдачи и приемки работ установлен в разделе 6 контракта.

Приемка выполненных работ осуществляется на основании документов о приемке работ, подтверждающих их выполнение в соответствии с условиями контракта (п. 6.1 контракта).

Пунктом 6.2 контракта установлено, что Подрядчик после выполнения работ, предусмотренного настоящим контрактом, сообщает Заказчику о готовности к сдаче результата выполненных работ по контракту, предоставляет Заказчику:

- акты освидетельствования скрытых работ (при наличии);

- документы, подтверждающие надлежащее качество и безопасность материалов, которые были применены в ходе выполнения работ по контракту;

- исполнительные схемы;

- журналы производства работ;

- документы, подтверждающие объем и состав работ, выполненных в счет непредвиденных работ и затрат, предусмотренных Технической частью. В случае не предоставления таких документов оплата непредвиденных работ и затрат не производится;

- иную исполнительную документацию, предусмотренную действующим законодательством, и формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее также ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в ЕИС документ о приемке работ.

Согласно п. 6.4 контракта Подрядчик в соответствии с требованиями настоящего контракта передает Заказчику выполненные Работы.

Датой приемки выполненной Работы считается дата размещения в ЕИС в сфере закупок документа о приемке, подписанного Заказчиком (п. 6.11 контракта).

Заказчик и Подрядчик несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом (п. 9.1 контракта).

В случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (п. 9.3 контракта).

Контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по контракту (п. 11.1 контракта).

Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (п. 13.7 контракта).

Согласно п. 13.8 контракта в случае принятия одной из Сторон контракта решения об одностороннем отказе от исполнения контракта расторжение контракта после принятия такого решения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Из п. 13.9 контракта следует, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях:

- 13.9.1. В случае просрочки выполнения работ по контракту, в соответствии с установленными контрактом сроками, более чем на 10 дней.

- 13.9.2. В иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Стороны согласовали приложение N 1 к контракту "Техническую часть", содержащую разделы Порядок и условия выполнения работ.

Из п. 1 Технической части следует, что Полный перечень и объем выполняемых работ указан в Локальных сметных расчетах, являющихся приложениями к настоящей Технической части.

Пунктом 2 Технической части установлено, что работы выполняются в соответствии с Проектной документацией (являющейся приложением к настоящей Технической части), утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности и настоящей Технической частью, в полном соответствии с требованиями технических регламентов, государственных стандартов (ГОСТ), действующих строительных норм и правил (СНиП), норм пожарной безопасности (НПБ), санитарных норм и правил, правилами охраны труда и иными действующими нормативными документами РФ.

Согласно разделу Требования к результатам работ Технической части: Результатом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУ "С", расположенного по адресу: <...>, в полном объеме в соответствии с Технической частью и с надлежащим качеством.

Дополнительным соглашением N 1 от 10.06.2025 внесены изменения в п. 2.1 контракта, изложив в новой редакции: цена контракта составляет 90 192 990, 00 рублей (девяносто миллионов сто девяносто две тысячи девятьсот девяносто) рублей 00 копеек, в том числе НДС 5%.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что 28.12.2024 между заказчиком - МБОУ "С" имени Героя З." и ООО "А" заключен контракт N ШК 16-17/25 на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУ "С", расположенного по адресу: <...>.

Согласно условиям п. 5.1 контракта срок исполнения контракта: с 01.05.2025 по 30.09.2025, в том числе срок выполнения работ: с 01.05.2025 по 20.08.2025.

23.06.2025 Заказчиком в адрес ООО "А" письмо N 47/АХЧ/2025, согласно которому в срок до 27.06.2025 просит предоставить подекадный график выполнения ремонтных работ и график увеличения численности сотрудников.

30.06.2025 Заказчиком в адрес ООО "А" направлено претензионное письмо N 52/АХЧ/2025, согласно которому к выполнению ремонтных работ на 4 этаже приступили к 01.05.2025, однако работы не завершены.

17.07.2025 Заказчиком в адрес ООО "А" направлено претензионное письмо N 58/АХЧ/2025, согласно которому срок завершения работ 20.08.2025. Однако по состоянию на 17.07.2025 объемы выполненных работ составляют 17%.

05.08.2025 Заказчиком в адрес ООО "А" направлено претензионное письмо N 64/АХЧ/2025, согласно которому срок завершения работ 20.08.2025. Однако по состоянию на 05.08.2025 объемы выполненных работ составляют 20%.

Аналогичное указано в претензиях от 06.08.2025, 07.08.2025, 08.08.2025.

Объемы выполненных работ составляют 23%, указано в претензиях от 09.08.2025, 10.08.2025, 11.08.2025, 12.08.2025.

19.08.2025 Заказчиком в адрес ООО "А" направлено претензионное письмо N 88/АХЧ/2025, согласно которому срок завершения работ 20.08.2025. Однако по состоянию на 19.08.2025 объемы выполненных работ составляют 31%.

26.08.2025 Заказчиком в адрес ООО "А" повторно направлено претензионное письмо N 91/АХЧ/2025, согласно которому срок завершения работ 20.08.2025. Однако по состоянию на 26.08.2025 объемы выполненных работ составляют 31%.

Согласно претензионным письмам от 28.08.2025 N 92/АХЧ/2025 и 29.08.2025 N 93/АХЧ/2025 объемы выполненных работ составляют 32%.

Из претензионной переписки от 09.09.2025, 12.09.2025, 15.09.2025, 22.09.2025 также следует, что объемы выполненных работ составляют 32%.

30.09.2025 Заказчиком в адрес ООО "А" направлено претензионное письмо N 114/АХЧ/2025, согласно которому срок завершения работ 20.08.2025. Однако по состоянию на 30.09.2025 объемы выполненных работ составляют 33%. Заказчиком выдвинуты следующие требования: ликвидировать нарушения и продолжить выполнение работ, составить подробную программу завершения работ, вернуть неотработанный аванс, обновить независимую банковскую гарантию. Срок предоставления информации до 02.10.2025.

06.10.2025 ООО "А" направлено Заказчику письмо N 193/25 (ответ на претензию от 30.09.2025), согласно которому в ходе проведенного обследования помещений было установлено, что проектно-сметная документация (далее - ПСД) имеет ряд недостатков (замена стеклопакетов, толщина стекла; демонтаж внутренних и наружных дверных блоков; очистка коробов вентиляции; отсутствуют проектные решения санузлов; отсутствуют проектные решения о материале изготовления подоконных досок и иные), соответствующие изменения в ПСД не внесены, актуальной ПСД в адрес Подрядчика не поступало. Подрядчик работы не останавливал, в связи с чем оснований для возврата аванса не имеется. Новая независимая гарантия оформлена 08.08.2025, которая некорректно размещена в ЕИС сотрудниками банка. Указанное обстоятельство не позволяет оформить новую банковскую гарантию. Просит продолжить контракт без оформления банковской гарантии.

09.10.2025 Заказчиком в адрес ООО "А" направлено письмо N 119/АХЧ/2025, согласно которому изменение ПСД не снимает обязательств по выполнению и своевременному завершению работ в первоначальной ПСД (чистовая отделка потолков и стен помещений классов; чистовое покрытие пола в классах; чистовая отделка потолка, стен и пола в актовом и спортивном залах; монтаж 91 окна; чистовая отделка помещений столовой и кухни и другие). Оценка заявленных дополнительных затрат требует тщательной проверки. Отсутствуют документы, подтверждающие произведенные затраты. Ошибки при размещении банковской гарантии в ЕИС, не освобождают от выполнения работ по контракту в срок.

В срок до 20.08.2025 работы по контракту не выполнены.

Согласно сведениям ЕИС, цена контракта - 90 192 990,00 руб., стоимость исполненных Поставщиком обязательств - 13 358 545, 20 руб., фактически оплачено Заказчиком - 31 397 143, 20 руб.

10.10.2025 в связи с неисполнением обязательств по контракту (не выполнение работ в срок предусмотренный контрактом) Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении контракта (решение от 10.10.2025 N 119/АХЧ/2025).

В результате изучения материалов дела 7-3/603, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Заказчиком в адрес ООО "А" неоднократно направлялись претензионные письма о ненадлежащем исполнении обязательств по муниципальному контракту.

10.10.2025 в связи с существенным нарушением обязательств по контракту Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении контракта.

10.10.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта опубликовано на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru.

10.10.2025 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт расторгнут 21.10.2025 (по информации размещенной в ЕИС).

В соответствии с пп. "а" п. 13 раздела 3 Постановления Правительства N 1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. "е" п. 9 и пп. "г" п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Пунктом 15 Постановления Правительства N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

От ООО "А" письменных пояснений в адрес Хабаровского УФАС России не поступало. Представитель общества на рассмотрение дела не явился.

Работы выполнены на 13 358 545, 20 руб., при цене контракта 90 192 990, 00 руб., что составляет около 15% от общего объема работ.

Таким образом, невыполнение работ в полном объеме доказано материалами дела.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, указанных в п. 15 Правил Постановления Правительства N 1078 не установлено, таким образом, основания для принятия решения об отказе во включении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Принимая участие в закупке, ООО "А" осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России, учитывая недобросовестность действий ООО "А", отсутствие обстоятельств, являющихся основанием для отказа в удовлетворении заявления Заказчика, приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

При вынесении решения Комиссия Хабаровского УФАС России исходит из того, что лицо, в отношении которого поданы сведения, пояснений не представило, мер необходимых по соблюдению норм Закона о контрактной системе не приняло, необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельств и условиям гражданского оборота не проявило и принимает решение на основании представленных Заказчиком документов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Включить сведения, представленные заказчиком - МБОУ "С" имени Героя З." об ООО "А" (ИНН <...>), генеральном директоре и учредителе Общества Ш. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения муниципального контракта от 28.12.2024 N ШК 16-17/25 (реестровый номер контракта 32704800783 24 000042) на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУ "С", расположенного по адресу: <...>, заключенного по результатам аукциона в электронной форме (извещение N 0122300020024000129 от 02.12.2024) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.