Решение Марийское УФАС России от 27.10.2025 N 012/06/105-1005/2025

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок N 1 в составе:

Председателя Комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

членов Комиссии:

- главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в присутствии представителя СУ СК России по Республике Марий Эл - (по доверенности);

в отсутствие представителей ИП, надлежащим образом извещенных о дате, времени, месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ИП от 21.10.2025 на действия СУ СК России по Республике Марий Эл при проведении закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на поставку стеллажа складского металлического (номер извещения в ЕИС 0108100006325000026),

Заказчиком проведена закупка товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, на поставку стеллажа складского металлического.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Из пункта 2 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе следует, что подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом того, что жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Так, 21.10.2025 в Марийское УФАС России поступила жалоба ИП на действия комиссии при проведении указанной закупки.

Заявитель указывал на то, что его заявка была неправомерно отклонена от участия в закупке.

Заказчик с доводом жалобы не согласился, представил письменные и устные пояснения, в которых просил признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав участников дела, обсудив доводы жалобы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

20.10.2025 заказчиком в ЕИС размещено извещение N 0108100006325000026 о проведении закупки на поставку стеллажа складского металлического.

Начальная (максимальная) цена контракта: 162 000,00 рублей.

Согласно подпункту "а" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе с использованием электронной площадки определяет из числа всех предварительных предложений, размещенных в соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, не более пяти заявок на участие в закупке (предварительных предложений), соответствующих требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктами "в" и "е" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, и содержащих наименьшие цены за единицу товара, являющегося объектом закупки. При этом при определении таких заявок не учитываются заявки участников закупки, у которых отсутствует не заблокированное в соответствии с подпунктом "г" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе количество товара в размере количества закупаемого товара, предусмотренного в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе с использованием электронной площадки направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных в соответствии с подпунктом "б" пунктом 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе порядковых номеров), предусмотренные подпунктом "а" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе и содержащие информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "е" и "к" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, предусмотренных настоящей частью, участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров, содержащее в отношении каждого товара, предлагаемого таким участником закупки к поставкам, в том числе цену (цены) единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, предусмотренных подпунктами "ж" и "з" настоящего пункта количества товара, предлагаемого участником закупки к поставкам, и субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов), в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам.

Подпунктом "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, заказчик: принимает в отношении каждой заявки решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или решение об отклонении заявки на участие в закупке в случае непредставления информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, либо в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6, 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Из протокола подведения итогов от 21.10.2025 следует, что на участие в закупке оператором отобрано две заявки, заявки рассмотрены комиссией заказчика, заявка N 42 признана соответствующей требованиям извещения, заявка N 249 (ИП) отклонена на основании подпункта "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

В качестве обоснования причины отклонения указано следующее: участником закупки в отношении места поставки в заявке указано: 88000000 Муниципальные образования Республики Марий Эл, что не соответствует месту поставки, указанному в извещении. Место поставки товара, указанное в извещении: 88701000001 Муниципальные образования Республики Марий Эл/Городские округа Республики Марий Эл/город Йошкар-Ола/г. Йошкар-Ола, Респ Марий Эл, г.о. город Йошкар-Ола, <...>. В соответствии с подпунктом "е" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заявка участника должна содержать субъект Российской Федерации, муниципальный район, муниципальный округ или городской округ, в пределах территории которого участник закупки предлагает товар к поставкам.

На заседании Комиссии представитель заказчика также пояснил, что заявка ИП была отклонена по причине указания некорректного кода ОКТМО, указанный код подразумевает все муниципальные образования Республики Марий Эл, а заказчику необходима поставка в г. Йошкар-Ола, соответственно участник должен был указать код ОКТМО 88701000001.

Однако с указанным нельзя согласиться ввиду следующего.

Комиссией установлено, что заказчиком в извещении указано место поставки товара: 88701000001 Муниципальные образования Республики Марий Эл/Городские округа Республики Марий Эл/город Йошкар-Ола/г. Йошкар-Ола, Респ Марий Эл, г.о. город Йошкар-Ола, <...>.

В силу положений пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе участник закупки формирует предварительное предложение с использованием функционала электронной площадки, в том числе в части указания места поставки товара, которое позволяет указать участнику код ОКТМО - 88000000.

При этом указание предварительного места поставки "Муниципальные образования Республики Марий Эл" соответствует требованиям извещения, что подтверждается отчетом по отбору предварительных предложений.

Из жалобы ИП следует, что предприниматель планировал осуществлять доставку с привлечением транспортной компании, доставку по указанному адресу готов осуществить в установленные контрактом сроки.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что отклонение заявки ИП от участия в закупке является неправомерным,

Указание кода ОКТМО - 88000000 "Муниципальные образования Республики Марий Эл" не противоречит положениям извещения, так как г. Йошкар-Ола является муниципальным образованием Республики Марий Эл, точный адрес поставки определен извещением, а также указан в проекте контракта, доставка в любом случае должна быть осуществлена по указанному адресу.

Кроме того, Комиссия считает необходимым отметить следующее.

Как указывалось ранее, причиной отклонения послужило некорректное указание кода ОКТМО, заказчиком указаны основания для отклонения, а именно: на основании подпункта "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, в соответствии с подпунктом "е" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заявка участника должна содержать "субъект Российской Федерации, муниципальный район...".

Вместе с тем подпунктом "з" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, предусмотренных настоящей частью, участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров, содержащее в отношении каждого товара, предлагаемого таким участником закупки к поставкам, в том числе наименование субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов) по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам), используемому (используемым) для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав, в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам.

Таким образом, указание кода ОКТМО предусмотрено подпунктом "з" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, а не подпунктом "е" настоящей нормы, как указывает заказчик.

Между тем подпункт "з" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе не поименован в перечне оснований для признания заявки не соответствующей, установленном в соответствии с подпунктом "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, соответственно, отклонение за указание неверного, по мнению заказчика, кода ОКТМО на основании подпункта "е" настоящей статьи является неправомерным.

С учетом изложенного, в действиях заказчика установлено нарушение подпункта "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, ответственность за данное нарушение установлена частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, о совершении (при необходимости) действий, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

В связи с чем Комиссия Марийского УФАС России в соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе принимает решение о признании жалобы обоснованной и необходимости выдачи комиссии по осуществлению закупок обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение подпункта "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.