Решение Новосибирское УФАС России от 27.10.2025 N 054/06/104-2795/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - администрации Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области: - (по доверенности), - (глава администрации),

в отсутствие представителей исполнителя - ООО "Г", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение администрации Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о включении сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного с ООО "Г" по результатам проведения закупки на выполнение работ по благоустройству детской игровой площадки в д. п. Мочище Новосибирского района Новосибирской области (извещение N 0151300050325000016),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение администрации Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о включении сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного с ООО "Г" по результатам проведения закупки на выполнение работ по благоустройству детской игровой площадки в д. п. Мочище Новосибирского района Новосибирской области (извещение N 0151300050325000016).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

01.09.2025 между заказчиком и ООО "Г" был заключен контракт N 0151300050325000016 на выполнение работ по благоустройству детской игровой площадки в д. п. Мочище Новосибирского района Новосибирской области.

Согласно п. 3 контракта подрядчик выполняет работы в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту).

Срок выполнения работ подрядчиком по контракту в полном объеме: с даты заключения контракта по 30.09.2025.

В соответствии с описанием объекта закупки локальный сметный расчет на выполнение работ по благоустройству детской игровой площадки в д. п. Мочище Новосибирского района Новосибирской области прилагается в составе извещения о закупке.

Работы выполняются в соответствии с локальными сметными расчетами. Обоснование начальной (максимальной) цены контракта прилагается к документации об электронной процедуре в качестве обоснования стоимости работ.

Все указания, встречающиеся в описании объекта закупки, на используемое оборудование, машины, механизмы, не являются требованием к производственным мощностям подрядчика. Все указания являются расчетными единицами для определения Заказчиком начальной (максимальной) цены контракта.

25.09.2025 заказчик направил ООО "Г" запрос о предоставлении информации о стадии исполнения обязательств по контракту.

Согласно п. 2 ст. 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

06.10.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 06.10.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 06.10.2025, следовательно, 06.10.2025 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 17.10.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

16.10.2025 ООО "Г" направило заказчику возражения на односторонний отказ от исполнения контракта, в котором сообщило о невозможности поставить и установить оборудование, предусмотренное локальным сметным расчетом.

На запрос Новосибирского УФАС России от 21.10.2025 N 08/12574/25 о предоставлении пояснений по невыполнению условий контракта ООО "Г" сообщило о том, что заказчиком в локальном сметном расчете неправомерно установлено требование об установке оборудования конкретной модели, а именно, детский игровой комплекс Romana 115.77.00, Romana детские качели "Гнездо" Romana 108.43.00, спортивный комплекс Романа 201.03.00. Также подрядчик сообщил о том, что ООО "Г" обратилось к производителю указанного оборудования, который определил срок поставки - 1 месяц. Вместе с тем, по заявлению подрядчика, производитель увеличил срок поставки на 2-3 месяца без согласования с ООО "Г". Подрядчик обратился к заказчику с просьбой о согласовании поставки иного оборудования, однако данное предложение не было согласовано заказчиком. Подрядчик считает, что у заказчика отсутствовали основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а нарушения со стороны ООО "Г" заказчиком не подтверждены.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители заказчика сообщили о том, что ООО "Г" был произведен частичный демонтаж оборудования. К работам по благоустройству и установке оборудования подрядчик не приступил. Относительно возражений подрядчика о неправомерном включении в локальный сметный расчет оборудования конкретной модели представители заказчика пояснили, что конкретные модели указаны для обоснования начальной (максимальной) цены контракта, что прямо предусмотрено описанием объекта закупки.

Представители заказчика сообщили о том, что в адрес администрации Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области не поступали какие-либо письма, в том числе содержащие предложение о поставке иного оборудования.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений, а также с учетом заявленного на Комиссии сторонами, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Исходя из пояснений, направленных ООО "Г" в адрес Новосибирского УФАС России, неисполнение обязательств по контракту в регламентированный срок стало следствием нарушения своих обязательств контрагентом - производителем оборудования, которое, по заявлению подрядчика, было оплачено ООО "Г". Вместе с тем, ООО "Г" не были представлены документы и сведения, подтверждающие данное утверждение. Кроме того, по заявлению представителей заказчика, в адрес администрации Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области не поступали какие-либо письма от подрядчика с просьбой о замене товара на товар иного производителя, о продлении сроков поставки товара, а также пояснения о невозможности в регламентированный контрактом срок поставить товар.

При заключении контракта ООО "Г" имело возможность представить любые модели оборудования, соответствующие условиям контракта. ООО "Г" подало заявку на участие в закупке, заключило контракт, в срок, предусмотренный для его исполнения не заявило о невозможности его исполнения. Таким образом, доводы подрядчика не могут быть приняты как обоснованные.

ООО "Г" на заседание Комиссии Новосибирского УФАС России явку представителей не обеспечило, иных пояснений и доказательств, подтверждающих намерение исполнить обязательства по контракту надлежащим образом, подрядчиком не представлено.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО "Г" существенно нарушены условия контракта. В регламентированный десятидневный срок после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта ООО "Г" работы также не выполнялись. Кроме того, подрядчиком в адрес Новосибирского УФАС России не были представлены достаточные доказательства невозможности выполнения работ.

Более того, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, утверждение ООО "Г" о неправомерном установлении заказчиком требования о поставке оборудования конкретной модели несостоятельны, поскольку модели оборудования указаны для обоснования начальной (максимальной) цены контракта, что прямо предусмотрено описанием объекта закупки и не противоречит требованиям Закона о контрактной системе. Более того, подрядчик самостоятельно подал заявку на участие в закупке и подписал данный контракт, согласившись с его условиями.

Учитывая фактические обстоятельства дела, а именно, то, что подрядчиком не были представлены достаточные доказательства невозможности выполнения работ в соответствии с графиком выполнения работ, а также с учетом того, что ООО "Г" не было устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что ООО "Г" не были предприняты меры, направленные на надлежащее исполнение обязательств по контракту.

Вышеизложенное подтверждает отсутствие добросовестного поведения в действиях ООО "Г", выраженное в непринятии мер к надлежащему исполнению контракта.

Поставщик не был фактически лишен возможности воспользоваться предоставленными ему частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе гарантиями и в установленный срок устранить нарушения, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

ООО "Г" не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения обязательств по контракту, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Доказательств наличия объективных препятствий исполнить контракт надлежащим образом подрядчиком не представлено.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Участник закупки должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и совершения им действий (бездействии), не соответствующих требованиями этого закона, в том числе приведших к существенному неисполнению условий контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

Участвуя в закупке, организация несет риск наступления неблагоприятных для нее последствий. Принимая решение об участии в процедуре закупки, и подавая соответствующую заявку, участник закупки, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учесть специфику заключения и исполнения договора по результатам закупки, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий.

Не исполнив обязательства по контракту в регламентированный срок, подрядчик тем самым взял на себя риски возникновения неблагоприятных последствий.

Нарушений со стороны заказчика антимонопольным органом не установлено.

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Таким образом, поскольку ООО "Г" обязательства по контракту были исполнены ненадлежащим образом, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Г" (ИНН <...>), об участнике и директоре ООО "Г" - Ф. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.