Решение Новосибирское УФАС России от 27.10.2025 N 054/06/104-2802/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - МТУ Ространснадзора по СФО: - (по доверенности), - (по доверенности),

в присутствии представителя исполнителя - ООО "ЦА": - (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение МТУ Ространснадзора по СФО о включении сведений об ООО "ЦА" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного с ООО "ЦА" по результатам проведения закупки на оказание услуг по диспансеризации государственных гражданских служащих МТУ Ространснадзора по СФО (г. Новосибирск) (извещение N 0151400000825000150),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МТУ Ространснадзора по СФО о включении сведений об ООО "ЦА" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного с ООО "ЦА" по результатам проведения закупки на оказание услуг по диспансеризации государственных гражданских служащих МТУ Ространснадзора по СФО (г. Новосибирск) (извещение N 0151400000825000150).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

19.09.2025 между заказчиком и ООО "ЦА" был заключен контракт N ЭА-251/25 на оказание услуг по диспансеризации государственных гражданских служащих МТУ Ространснадзора по СФО (г. Новосибирск).

Согласно п. 3 контракта услуги должны быть оказаны в соответствии с условиями извещения об аукционе в электронной форме и условиями государственного контракта.

Для прохождения диспансеризации заказчик составляет поименный список гражданских служащих, подлежащих диспансеризации, с указанием пола, возраста, а также года первичного прохождения диспансеризации и направляет его за 2 месяца до начала диспансеризации исполнителю.

Исполнитель на основании полученного от заказчика поименного списка государственных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем заказчика график прохождения диспансеризации.

Исполнитель обязан в течение 7 календарных дней до прохождения диспансеризации государственными служащими предоставить заказчику график прохождения диспансеризации.

В соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту) срок оказания услуг: с даты подписания контракта по 10.12.2025.

29.09.2025 заказчик направил ООО "ЦА" список сотрудников для прохождения диспансеризации, а также направил на согласование график прохождения диспансеризации - с 06.10.2025 по 10.11.2025.

30.09.2025 ООО "ЦА" направило заказчику письмо с предложением о расторжении контракта по соглашению сторон ввиду невозможности исполнить обязательства по контракту в регламентированный срок.

02.10.2025 заказчик направил ООО "ЦА" письмо с предложением о переносе сроков прохождения диспансеризации.

02.10.2025 ООО "ЦА" направило заказчику письмо, в котором сообщило о том, что невозможность исполнения обязательств по контракту стала следствием выхода из строя рентгеновского аппарата. Исполнитель вновь обратился к заказчику с просьбой о расторжении контракта по соглашению сторон.

07.10.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 07.10.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 07.10.2025, следовательно, 07.10.2025 исполнитель считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 20.10.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

08.10.2025 ООО "ЦА" направило заказчику письмо об отсутствии фактически понесенных расходов с требованием о возврате независимой гарантии.

На запрос Новосибирского УФАС России от 22.10.2025 N 08/12616/25 о предоставлении пояснений по невыполнению условий контракта исполнитель сообщил о том, что 29.09.2025 от главной медицинской сестры ООО "ЦА" поступила информация о выходе из строя рентгеновского аппарат "Р", используемого для проведения флюорографического исследования. 30.09.2025 инженером организации, занимающейся обслуживанием оборудования - ООО "Г" была проведена диагностика оборудования, по результатам которой был составлен акт. ООО "ЦА" сообщило о том, что ООО "Г" не озвучило сроки ремонта оборудования, в связи с чем исполнитель обратился к заказчику с предложением о расторжении контракта по соглашению сторон. Также ООО "ЦА" сообщило о том, что ремонт оборудования назначен на 27.10.2025, однако ООО "Г" не дает гарантий об устранении поломки.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

ООО "ЦА" направило в адрес Новосибирского УФАС России акт о выполнении работ от 30.09.2025, составленный организацией, занимающейся обслуживанием оборудования исполнителя - ООО "Г". Согласно данному акту в результате диагностики была выявлена неисправность конденсаторной батареи-накопителя, накопитель подлежит замене, медицинское изделие подлежит ремонту. Также ООО "ЦА" была представлена копия договора от 21.10.2025 N 437-25, заключенного с ООО "Г" на оказание услуг по ремонту флюорографа "Барс-"Р".

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители заказчика сообщили о том, что контрактом не предусмотрен запрет на привлечение ООО "ЦА" соисполнителя для оказания услуг.

Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что пунктом 3.6 контракта и пунктом 3.6 описания объекта закупки предусмотрено проведение диспансеризации в медицинском учреждении исполнителя, по одному адресу места осуществления деятельности исполнителя (на базе одного медицинского учреждения). Таким образом, привлечение ООО "ЦА" соисполнителя для оказания услуг по контракту повлекло бы нарушение условий контракта исполнителем.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений, а также с учетом заявленного на Комиссии сторонами, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что в настоящем случае неоказание ООО "ЦА" услуг в соответствии с условиями контракта не свидетельствует о недобросовестности исполнителя, а стало следствием выхода из строя оборудования, необходимого для оказания услуг. ООО "ЦА" представило в адрес Новосибирского УФАС России документы и сведения, подтверждающие объективные причины невозможности оказать услуги по контракту надлежащим образом в установленный срок.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что ООО "ЦА" предпринимались меры, направленные на надлежащее исполнение данного контракта. Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает признаков бездействия со стороны ООО "ЦА".

Учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу о том, что в настоящем случае нельзя сделать вывод о недобросовестности ООО "ЦА".

Таким образом Комиссия Новосибирского УФАС полагает возможным не включать сведения об ООО "ЦА" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 данной статьи, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с данным Федеральным законом заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 данного Федерального закона с учетом положений части 18 данной статьи, и после предоставления в соответствии с данным Федеральным законом участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке. При этом при расторжении контракта (за исключением контракта, указанного в части 9 статьи 37 данного Федерального закона) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключение контракта в соответствии с данной частью допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с частью 7 статьи 104 данного Федерального закона принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 данного Федерального закона, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что 24.10.2025 МТУ Ространснадзора по СФО был заключен контракт со вторым участником закупки - ООО "ЦБ", что является нарушением ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

1. В удовлетворении обращения МТУ Ространснадзора по СФО о включении сведений об ООО "ЦА" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

2. Признать заказчика нарушившим ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.