Решение Бурятское УФАС России от 27.10.2025 N 003/10/99-696/2025

На основании пункта "б" части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с поручением ФАС России от 11.09.2025 N ГР/85878/25 о проведении контрольных мероприятий в отношении территориальных отделений Социального фонда России на предмет наличия нарушений положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупок технических средств реабилитации, приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 06.10.2025 N 87/25, инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по проведению внеплановой проверки (далее - Инспекция) в составе:

<...>,

проведя проверку соблюдения требований Закона о контрактной системе при проведении Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (далее - Заказчик) следующих закупок:

А) путем проведения открытого конкурса в электронной форме:

- Выполнение работ по изготовлению протеза при вычленении бедра модульного в 2025 году, N 0302100024825000077,

- Выполнение работ по изготовлению протезов верхних конечностей в 2025 году, N 0302100024825000099,

- Выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви в 2025 году, N 0302100024825000100,

- Выполнение работ по изготовлению протезов верхних конечностей в 2025 году, N 0302100024825000105,

Б) путем проведения электронного аукциона:

- Выполнение работ по изготовлению корсетов функционально-корригирующих в 2025 году, N 0302100024825000103,

В) путем проведения запроса котировок в электронной форме:

- Поставка технических средств реабилитации - прокладок впитывающих (урологических) - в 2025 году, N 0302100024825000097

I. 30.04.2025 на официальном сайте единой информационной системы Заказчиком размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на Выполнение работ по изготовлению протеза при вычленении бедра модульного в 2025 году, N 0302100024825000077 (далее - Конкурс). Начальная (максимальная) цена контракта составила 878 523.72 рублей.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В извещении об осуществлении закупки указан соответствующий код ОКПД2 - 32.50.22.121, описание объекта закупки осуществлено в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами (ч. 2 ст. 14 закона).

В соответствии с абзацем третьим пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Извещением правомерно установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства N 1875, поскольку ОКПД2 - 32.50.22.121 включен в приложение N 2 к Постановлению N 1875.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. п. 1 и 2 ч. 1 настоящей статьи.

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение) утверждено постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Заказчиком установлены критерии оценки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением N 2604.

Инспекцией в ходе проверки установлено, что информация, содержащаяся в извещении об осуществлении закупки, в описании объекта закупки, соответствует законодательству о контрактной системе в сфере закупок. Не выявлены излишние требования к содержанию заявок на участие в Конкурсе, излишние требования к участникам закупки.

Информационное обеспечение закупки соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 настоящего закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - проект контракта.

Проект контракта соответствует требованиям, установленным статьей 34 Закона о контрактной системе.

Аналогичная ситуация по закупкам - N 0302100024825000099, 0302100024825000100.

2. 04.07.2025 на официальном сайте единой информационной системы Заказчиком размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на Выполнение работ по изготовлению протезов верхних конечностей в 2025 году, N 0302100024825000105 (далее - Конкурс). Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 302 665.55 рублей.

Объектом закупки является Выполнение работ по изготовлению Протеза кисти косметический, в том числе при вычленении и частичном вычленении кисти, с кодом позиции ОКПД2 - 32.50.22.121, который включен в приложение N 2 к Постановлению N 1875. Исходя из требований извещения необходимо выполнить индивидуальные протезы кисти косметические.

Извещением об осуществлении закупки указано обоснование невозможности соблюдения запрета, ограничения: закупка товара, поставляемого при выполнении закупаемых работ по изготовлению такого товара по индивидуальному заказу заказчика (подпункт "и" пункта 4 Постановления N 1875).

Согласно абзацу 7 подпункта "и" пункта 4 Постановления N 1875 предусмотренные абзацем вторым пункта 1 настоящего постановления и подпунктом "ж" настоящего пункта запреты, а также предусмотренные абзацами третьим и четвертым пункта 1 настоящего постановления ограничение и преимущество не применяются при осуществлении закупки товара, поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг по изготовлению такого товара по индивидуальному заказу заказчика, осуществляющего закупку.

Инспекцией в ходе проверки установлено, что информация, содержащаяся в извещении об осуществлении закупки, в описании объекта закупки, соответствует законодательству о контрактной системе в сфере закупок. Не выявлены излишние требования к содержанию заявок на участие в Конкурсе, излишние требования к участникам закупки. Заказчиком установлены критерии оценки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением N 2604.

Информационное обеспечение закупки соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Проект контракта соответствует требованиям, установленным статьей 34 Закона о контрактной системе.

3. 30.06.2025 на официальном сайте единой информационной системы Заказчиком размещены изменения извещения о проведении электронного аукциона на Выполнение работ по изготовлению корсетов функционально-корригирующих в 2025 году, N 0302100024825000103. Начальная (максимальная) цена контракта составила 515 000.00 рублей.

Объектом закупки является Выполнение работ по изготовлению корсетов функционально-корригирующих в 2025 году, с кодом позиции ОКПД2 - 32.50.22.125, который включен в приложение N 2 к Постановлению N 1875. Исходя из требований извещения необходимо выполнить индивидуальные корсеты функционально-корригирующие.

Извещением об осуществлении закупки указано обоснование невозможности соблюдения запрета, ограничения: закупка товара, поставляемого при выполнении закупаемых работ по изготовлению такого товара по индивидуальному заказу заказчика (подпункт "и" пункта 4 Постановления N 1875).

Согласно абзацу 7 подпункта "и" пункта 4 Постановления N 1875 предусмотренные абзацем вторым пункта 1 настоящего постановления и подпунктом "ж" настоящего пункта запреты, а также предусмотренные абзацами третьим и четвертым пункта 1 настоящего постановления ограничение и преимущество не применяются при осуществлении закупки товара, поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг по изготовлению такого товара по индивидуальному заказу заказчика, осуществляющего закупку.

Инспекцией в ходе проверки установлено, что информация, содержащаяся в извещении об осуществлении закупки, соответствует законодательству о контрактной системе в сфере закупок. Не выявлены излишние требования к содержанию заявок на участие в указанном аукционе, излишние требования к участникам закупки.

Информационное обеспечение закупки соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Проект контракта соответствует требованиям, установленным статьей 34 Закона о контрактной системе.

4. 30.05.2025 в ЕИС размещены изменения извещения о проведении электронного запроса котировок на Поставку технических средств реабилитации - прокладок впитывающих (урологических) - в 2025 году, N 0302100024825000097. Начальная (максимальная) цена контракта составила 300 000.00 рублей.

Объектом закупки является поставка технических средств реабилитации - Прокладки впитывающие (урологические) мужские, Прокладки впитывающие (урологические) женские с кодом позиции КТРУ - 17.22.12.130.

Заказчиком осуществлено описание товара в соответствии с КТРУ.

Извещением правомерно установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением N 1875.

Инспекцией в ходе проверки установлено, что информация, содержащаяся в извещении об осуществлении закупки, соответствует законодательству о контрактной системе в сфере закупок. Не выявлены излишние требования к содержанию заявок на участие в указанном запросе котировок, излишние требования к участникам закупки.

Информационное обеспечение закупки соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Проект контракта соответствует требованиям, установленным статьей 34 Закона о контрактной системе.

Нарушений в действиях Заказчика при проведении закупок, являющихся предметом настоящей проверки, не установлено.

Руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе, инспекция Бурятского УФАС России

В действиях заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия при проведении закупок NN 0302100024825000077, 0302100024825000099, 0302100024825000100, 0302100024825000105, 0302100024825000103, 0302100024825000097 нарушения не установлены.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.