Решение Московское УФАС России от 24.10.2025 N 077/10/5-13268/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

И. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

А. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченного представителя в присутствии уполномоченных представителей АО "Ц": Ч. (доверенность N 381/90/до от 17.03.2025), К. (доверенность N 381/206/до от 11.06.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "К": М. (доверенность Nб/н от 21.02.2025),

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО "К" от заключения договора с АО "Ц", поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Обращение),

В Московское УФАС России поступило обращение АО "Ц" о включении сведений в отношении ООО "К" (далее - Победитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора с АО "Ц" (далее - Заказчик) по результатам закрытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку дизельного топлива арктического для нужд филиала АО "Ц" - КЦ "Восточный" (реестровый N 32515150838) (далее - Аукцион).

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В ч. 2 ст. 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч. 3.1 и 3.2 ст. 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно Итоговому протоколу от 22.09.2025 победителем Аукциона признано ООО "К".

Согласно п. 1 ч. 20.2.1 Положения о закупках Заказчика (далее - Положение) договор по итогам процедуры закупки заключается в случае проведения торгов - не ранее 10 (десяти) дней и не позднее 20 (двадцати) дней после официального размещения протокола, которым были подведены итоги торгов.

В соответствии с п. 20.2.2 Положения в случае если при проведении конкурентной процедуры закупки на положения извещения и(или) документации о закупке или на действия / бездействие Заказчика, Организатора закупки, Специализированной организации, ЗК, ЭТП была подана жалоба в административном порядке, предусмотренном Законодательством, договор заключается не позднее чем через 5 (пять) дней с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) Заказчика, Организатора закупки, ЗК, ЭТП.

В соответствии с ч. 20.2.9 Положения Заказчик имеет право установить в извещении, документации о закупке иной, не противоречащий положению, порядок обмена документами в бумажной форме при заключении договора по результатам проведения закупки с учетом требований пункта 20.2.1 Положения.

Согласно 20.2.91 Положения договор в электронной форме заключается с использованием программно-аппаратных средств ЭТП и должен быть подписан ЭП лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, Заказчика/Организатора закупки.

В соответствии с п. 20.2.92 Положения проект договора, заключаемый по итогам закупки в электронной форме, направляется Заказчиком/Организатором закупки в адрес лица, с которым заключается договор в течение 2 (двух) дней с даты:

1) официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки и определен ее победитель, или протокола рассмотрения единственной заявки участника, заявка которого признана соответствующей требованиям извещения, документации о закупке;

2) исключен;

3) официального размещения протокола об отстранении победителя закупки в случаях, предусмотренных извещением, документацией о закупке (подраздел 11.8 Положения);

4) официального размещения протокола об уклонении победителя закупки от заключения договора (если возможность заключения договора с таким лицом предусмотрена извещением, документацией о закупке) (подраздел 20.6 Положения).

Согласно ч. 20.2.93 Положения в течение 10 (десяти) дней с даты размещения документов, указанных в ч. 20.2.92 Положения, лицо, с которым заключается договор, формирует проект договора в электронной форме в соответствии с условиями извещения, документации о закупке, условиями заявки (при проведении конкурентных способов закупки) и направляет в адрес Заказчика/Организатора закупки подписанный проект договора, а также обеспечение исполнения договора (если такое требование было установлено в соответствии с подразделом 10.11 Положения с учетом особенностей, установленных подразделом 11.4 Положения).

Согласно ч. 20.2.94 Положения в течение 14 (четырнадцати) дней с даты размещения документов, указанных в пункте 20.2.92 Положения, Заказчик / Организатор закупки рассматривает проект договора в электронной форме и при отсутствии разногласий подписывает такой проект договора. В случае если проект договора в электронной форме сформирован лицом, с которым заключается договор, с нарушением требований пункта 20.2.93 Положения и (или) обеспечение исполнения договора представлено с нарушением требований подразделов 10.11, 11.4 Положения, Заказчик / Организатор закупки в указанный срок выполняет одно или совокупность следующих действий:

1) дорабатывает проект договора в электронной форме в соответствии с условиями извещения, документации о закупке, условиями заявки (при проведении конкурентных способов закупки) и направляет его в адрес лица, с которым заключается договор;

2) уведомляет лицо, с которым заключается договор, о предоставлении надлежащего обеспечения исполнения договора с указанием несоблюдения условий подразделов 10.11, 11.4 Положения и возвращает проект договора и ненадлежащее обеспечение исполнения договора.

По состоянию на 26.09.0225 Заказчиком со стороны Исполнителя был получен протокол разногласий. По состоянию на 29.09.2025 Заказчик направил на подписание проект доработанного проекта договора.

Вместе с тем, Победителем в регламентированный срок не был подписан проект договора, в адрес Заказчика не было представлено обеспечение исполнения договора.

В соответствии с ч. 20.2.97 Положения лицо, с которым заключается договор в электронной форме, признается уклонившимся от заключения договора по основаниям, предусмотренным подразделом 20.6 Положения.

Согласно ч. 20.6.1 Положения участник закупки признается уклонившимся от заключения договора в случае:

1) непредставления / ненаправления подписанного им договора в предусмотренные извещением, документацией о закупке сроки;

2) непредставления им обеспечения исполнения договора, в том числе предоставление обеспечения исполнения договора в меньшем размере, предоставление обеспечения исполнения договора с нарушением требований извещения, документации о закупке или предоставление обеспечения исполнения договора в ненадлежащей форме;

3) поступления Заказчику в письменной форме заявления об отказе от подписания договора;

4) предъявления встречных требований по условиям договора.

08.10.2025 Заказчиком составлен протокол о признании участника уклонившимся в связи с неподписанием проекта договора и непредоставлением надлежащего обеспечения исполнения договора.

Представитель Победителя отметил и указал, что в качестве обеспечения исполнения договора Победитель имел возможность представить либо перевод денежных средств на счет Заказчика, либо представить независимую банковскую гарантию (п. 35 конкурсной документации).

Также в соответствии с 35 конкурсной документации и п. 7.1 проекта договора размер обеспечения исполнения договора составлял 30% от начальной (максимальной) стоимости договора, то есть 46 617 097,80 рублей.

В связи с вышеизложенным и вследствие отсутствия достаточной суммы денежных средств Победитель выбрал представить обеспечения исполнения договора посредством выпуска независимой гарантии.

По состоянию на 18.09.2025 Победитель направил запросы в ряд банков на предмет одобрения и выпуска независимой гарантии. Вместе с тем, в период с 19.09.2025 по 26.09.2025 Победителем были получены отказы от банков в предоставлении независимой гарантии.

Кроме того, представитель Победителя дополнительно пояснил, что Победитель после получения отказов со стороны банков инициировал переговоры с сотрудником Заказчика посредством телефонных разговоров о гарантировании Победителем возможности выполнения договора, о намерении заключить договор с последующим выполнением его условий. Вместе с тем, Заказчик отказался от заключения договора без предоставления независимой гарантии.

Комиссия Управления отмечает, что, действуя в рамках заключения договора, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из Закона о закупках - подписать проект контракта и предоставить обеспечение исполнения контракта.

Победитель, являясь профессиональным участником в сфере предпринимательской деятельности, несет риск возникновения неблагоприятных последствий, в случае совершения, либо не совершения юридически значимых действий.

Подав заявку на участие в закупочной процедуре Победитель согласился со всеми условиями аукционной документации, с процедурой проведения аукциона в электронной форме и как следствие, принял на себя все риски.

Вместе с тем, Победитель не проявил должной степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательств, что в итоге привело к незаключению договора, а, следовательно, к нарушению нормального (обычного) режима функционирования Заказчика.

Действуя добросовестно и разумно, Победитель был обязан должным образом следить за ходом процедуры подписания договора, поскольку обязанность по представлению надлежащего обеспечения Заказчику и своевременному подписанию договора лежит именно на Победителе конкурентной процедуры.

Комиссия Управление отмечает, что доказательств технической невозможности совершить необходимые действия по подписанию проекта договора, доказательств принятия Победителем всех возможных мер по извещению Заказчика о возникновении препятствий для своевременного подписания проекта договора на заседание Комиссии Управления Победителем не представлено, что указывает на недобросовестность и незаинтересованность Исполнителя в заключении договора. Аналогичные выводы поддержаны постановлением Арбитражного суда г. Москвы от 16.06.2025 по делу N А40-62557/24.

Комиссия Управления обращает внимание, что в силу положений абз. 3 п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Победитель самостоятельно несет риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Изучив представленные материалы Комиссия Управления установила, что Победителем не были осуществлены действия, направленные на подписание проекта договора, заключаемого по результатам Аукциона.

Учитывая изложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что Победителем неправомерно не подписан договор по результатам Аукциона, установленный Положением о закупке и Извещении, что, в свою очередь, свидетельствует о признаках недобросовестного поведения такого участника закупки, выразившегося в уклонении от заключения договора по результатам закупки, и, как следствие, о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Победителя в Реестр.

Таким образом, руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Управления принимает

Включить сведения об ООО "К" (<...>; ИНН: <...>, КПП: 645301001) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.