Решение Курганское УФАС России от 24.10.2025 N 045/06/105-638/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии: - А. - руководитель Курганского УФАС России;

Члены Комиссии:

Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Ч. - Врио заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России, при участии в заседании Комиссии посредством видеоконференц-связи представителей заказчика - Государственного бюджетного учреждения "КА" (далее - ГБУ "КА", Заказчик), заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М", Заявитель), рассмотрев жалобу Заявителя на действия ГБУ "КА" при осуществлении закупки в форме запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов для КДЛ (извещение N 0343200025925000360), и проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576,

17.10.2025 в адрес Курганского УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 5316/25 от 17.10.2025) на действия заказчика - ГБУ "КА" при осуществлении закупки в форме запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов для КДЛ (извещение N 0343200025925000360).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе.

В жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком нарушены положения Закона о контрактной системе при описании объекта закупки.

1. Заказчиком в рамках закупки нарушены требования пп. "г" п. 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), устанавливающие запрет на закупку в одном лоте определенных товаров.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно описанию объекта закупки, Заказчиком закупаются следующие товары:

1 группа товаров (позиции N 1 Описания объекта закупки (определение гормона кортизола методом ИФА), N 2 (определение гормона тестостерона методом ИФА), N 9 (определение гормона пролактина методом ИФА), N 10 (определение фолликулостимулирующего гормона методом ИФА), N 11 (определение лютеинизирующего гормона методом ИФА), N 12 (определение тиреотропного гормона методом ИФА), N 13 (определение гормона тироксина методом ИФА), N 17 (определение хорионического гонадотропина гормона методом ИФА); N 18 (определение прогестерона гормона методом ИФА) - Наборы реагентов для выявления инфекционных агентов методом полимеразной цепной реакции; наборы реагентов для количественного и качественного определения иммуноглобулинов или антигенов инфекционных агентов методом иммуноферментного анализа; наборы реагентов для количественного определения гормонов методом иммуноферментного анализа (позиция N 369 Приложения N 2 к Постановлению N 1875).

2 группа товаров (позиции N 3, 4, 5 Описания объекта закупки - определение ракового антигена (онкомаркеры), позиции N 6, 7 Описания объекта закупки - определение концентрации общего и свободного ПСА (онкомаркер), позиция N 14 Описания объекта закупки - определение концентрации альфафетопротеина (онкомаркер), позиция N 8 Описания объекта закупки - определение концентрации иммуноглобулина Е общего (аллергодиагностика), позиция N 15 Описания объекта закупки - определение концентрации ферритина в сыворотке крови (маркер воспалительной реакции или анемии), позиция N 16 Описания объекта закупки - определение концентрации аутоантител к тироидной пероксидазе в сыворотке крови (маркер, показывающий наличие агентов разрушения собственной щитовидной железы).

Данная группа товаров не указана в позициях 17, 139 - 141 приложения N 1 к Постановлению N 1875, 179, 189, 320 (в части дефибрилляторов), 362 - 432 приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Соответственно, объединение рассматриваемых групп товаров в рамках одной закупки (лота) является прямым нарушением требований подпункта "г" пункта 4 Постановления N 1875.

2. Заказчиком в нарушение положений статьи 8, 33 Закона о контрактной системе, установлены избыточные (блокирующие) требования к закупаемой продукции, которые ведут к ограничению конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, Курганским УФАС России у Заказчика были запрошены письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по доводам жалобы Заявителя.

Представитель Заказчика с доводом жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, которые приобщены к материалам дела.

В ходе Заседания Комиссии Управления представитель ГБУ "КА" пояснил, что при размещении данного извещения об осуществлении закупки Заказчиком был установлен национальный режим в соответствии с положениями Постановления N 1875 - ОГРАНИЧЕНИЕ (позиция N 372 перечня N 2 - в части наборов биохимических реагентов для определения субстратов и позиция N 369 перечня N 2 - в части наборов реагентов для количественного определения гормонов методом иммуноферментного анализа).

При описании объекта закупки и установлении национального режима, Заказчик руководствовался следующим: для позиций N 1, 2, 10, 11, 12, 17, 18 применено ограничение в соответствии с позицией N 369 перечня N 2 к Постановлению N 1875, наборы реагентов для количественного определения гормонов методом иммуноферментного анализа, для позиций N 3, 4, 5, 6, 7, 14, 15, 16 применено ограничение в соответствии с позицией N 372 перечня N 2 к Постановлению N 1875, наборы биохимических реагентов для определения субстратов).

Техническая характеристика и показатель к чувствительности реагентов в соответствующих значениях установлен для возможности отследить динамику изменения показателя ПСА при выбранной тактике лечения пациента.

Кроме того, как на отсутствие ограничивающих возможность участия в закупке, требований к товару представитель Заказчика пояснил, что в заявке единственного участника запроса котировок представлены сведения о ином производителе, отличном от того, что указал Заявитель.

В соответствии с положениями части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе Заявителем представлена информация и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы и опровергающие пояснения ГБУ "КА".

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России установлено, что 13.10.2025 на официальном сайте ЕИС в сети "Интернет" Заказчиком опубликовано извещение N 0343200025925000360 об осуществлении закупки путем проведения электронного запроса котировок на поставку расходных материалов для КДЛ.

Дата и время начала срока подачи заявок: 13.10.2025 08:30 (МСК+2).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 20.10.2025 09:00 (МСК+2).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 22.10.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 378 658,86 рублей.

20.10.2025 15:51 (МСК+2) в извещении размещен Протокол подведения итогов электронного запроса котировок N 0343200025925000360, согласно которому по окончании срока подачи заявок на участие в закупке была подана единственная заявка, признанная комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения.

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также документы, представленные Заказчиком приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Основной целью Закона о контрактной системе является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах (работах, услугах), которые необходимы для осуществления ими своих функций, при соблюдении установленных этим законом ограничений.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе указано, что электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

В соответствии с абзацем 9 подпункта "г" пункта 4 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно, не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота): товары, указанные в позициях 362 - 432 приложения N 2 к этому постановлению, и товары, не указанные в таких позициях.

В позицию 369 приложения N 2 к Постановлению N 1875 включены следующие товары: Наборы реагентов для выявления инфекционных агентов методом полимеразной цепной реакции; наборы реагентов для количественного и качественного определения иммуноглобулинов или антигенов инфекционных агентов методом иммуноферментного анализа; наборы реагентов для количественного определения гормонов методом иммуноферментного анализа, отнесенные к соответствующим кодам ОКПД2: 21.10.60.196; 20.59.52.195; 21.20.23.110; 21.20.21.110.

Позиция 372 содержит сведения о следующих наименованиях и кодах ОКПД2:

Наборы биохимических реагентов для определения субстратов; наборы реагентов для определения групп крови и резус-фактора; наборы реагентов для фенотипирования крови человека по групповым системам резус, Келл и Кидд; ОКПД2: 21.20.23.111; 21.20.23.110; 32.50.13.190.

Комиссия Управления проанализировав Описание объекта закупки, установила, что Заказчиком закупаются следующие позиции товаров:

21.20.23.110-00006896: Общий кортизол ИВД, набор, иммуноферментный анализ (ИФА);

21.20.23.110-00007315: Общий тестостерон ИВД, набор, иммуноферментный анализ (ИФА);

21.20.23.110-00005493: Раковый антиген 125 (СА125) ИВД, набор, иммуноферментный анализ (ИФА);

21.20.23.110-00005747: Раковый антиген 19-9 (СА19-9) ИВД, набор, иммуноферментный анализ (ИФА);

21.20.23.110-00007010: Раково-эмбриональный антиген ИВД, набор, иммуноферментный анализ (ИФА);

21.20.23.110-00007304: Общий простатический специфический антиген (ПСА) ИВД, набор, иммуноферментный анализ (ИФА);

21.20.23.110-00000480: Свободный (несвязанный) простатический специфический антиген (ПСА) ИВД, набор, иммуноферментный анализ (ИФА);

21.20.23.110-00000701: Пролактин ИВД, набор, иммуноферментный анализ (ИФА);

21.20.23.110-00000143: Множественные аллерген-специфические/общие антитела класса иммуноглобулин Е (IgE) ИВД, набор, иммуноферментный анализ;

21.20.23.110-00006734: Фолликулостимулирующий гормон ИВД, набор, иммуноферментный анализ (ИФА);

21.20.23.110-00007004: Лютеинизирующий гормон ИВД, набор, иммуноферментный анализ (ИФА);

21.20.23.110-00009328: Тиреотропный гормон (ТТГ) ИВД, набор, иммуноферментный анализ (ИФА);

21.20.23.110-00000642: Свободный тироксин ИВД, набор, иммуноферментный анализ (ИФА);

21.20.23.110-00005823: Альфа-фетопротеин (АФП) ИВД, набор, иммуноферментный анализ (ИФА);

21.20.23.110-00009108: Ф. ИВД, набор, иммуноферментный анализ (ИФА);

21.20.23.110-00009321: Тиреопероксидаза антитела (АТ-ТПО, микросомальные антитела) ИВД, набор, иммуноферментный анализ (ИФА);

21.20.23.110-00009215: Общий хорионический гонадотропин человека (ХГЧ) ИВД, набор, иммуноферментный анализ (ИФА);

21.20.23.110-00006748: Прогестерон ИВД, набор, иммуноферментный анализ (ИФА).

Согласно пояснениям представителя Заказчика, участвовавшего в ходе заседания Комиссии Управления, позиции Описания объекта закупки (N 3, 4, 5, 6, 7, 14, 15, 16), не включенные позицию 369 приложения N 2 к Постановлению N 1875 были отнесены Заказчиком к позиции N 372 этого же приложения.

Вместе с тем, Комиссия Курганского УФАС России отмечает, что товары являющиеся объектом закупки по позициям:

3 - Раковый антиген 125 (СА125) ИВД, набор, иммуноферментный анализ (ИФА);

4 - Раковый антиген 19-9 (СА19-9) ИВД, набор, иммуноферментный анализ (ИФА);

5 - Раково-эмбриональный антиген ИВД, набор, иммуноферментный анализ (ИФА);

6 - Общий простатический специфический антиген (ПСА) ИВД, набор, иммуноферментный анализ (ИФА);

7 - Свободный (несвязанный) простатический специфический антиген (ПСА) ИВД, набор, иммуноферментный анализ (ИФА);

14 - Альфа-фетопротеин (АФП) ИВД, набор, иммуноферментный анализ (ИФА);

15 - Ф. ИВД, набор, иммуноферментный анализ (ИФА);

16 - Тиреопероксидаза антитела (АТ-ТПО, микросомальные антитела) ИВД, набор, иммуноферментный анализ (ИФА), закупаемые Заказчиком не соответствуют наименованиям групп товаров из позиции N 372, поскольку они предусматривают проведение исследования методом ИФА, ссылка на этот метод в позиции N 372 приложения к Постановлению N 1875 отсутствует, следовательно, прийти к выводу о тот, что эти товары допустимо отнести к позиции N 372 не представляется возможным.

Кроме того, Комиссия отмечает, что товары являющиеся предметом закупки по спорным позициям (N 3, 4, 5, 6, 7, 14, 15, 16) нельзя отнести к позиции N 369, в силу следующего, в наименовании наборов приведенных в этой позиции имеется указание на метод иммуноферментного анализа (ИФА), однако наименования наборов для проведения исследований являющиеся объектом закупки по спорным позициям не соответствуют наименованию товаров, приведенному в позиции N 369.

Согласно позиции, изложенной в письме Минфина России от 26.06.2025 N 24-01-06/62311 для целей отнесения закупаемого заказчиком товара к товарам, в отношении которых применяются соответствующие "защитные" меры, используется наименование товара, указанное в позиции Перечня и код ОКПД2.

Указанные в Приложении N 2 к Постановлению N 1875 наименования наборов, применительно к спорным позициям, не содержат в себе указания о проведении иммуноферментного анализа (ИФА). Как например это указано в позиции N 369 Приложения N 2, следовательно, можно прийти к выводу, что например, раково-эмбриональный антиген ИВД, набор, иммуноферментный анализ (ИФА) не указан в Приложении N 2 к Постановлению N 1875 ни в одной из позиций.

В ходе анализа Технического задания, Комиссией установлено, что в рамках одного контракта (лота) Заказчиком закупаются товары, содержащиеся в приложении N 2 Постановления N 1875 (например "Общий кортизол ИВД, набор, иммуноферментный анализ (ИФА)", так и не включенные в приложения N N 1, 2 данного Постановления (например "Раковый антиген 125 (СА125) ИВД, набор", "Раковый антиген 19-9 (СА19-9) ИВД, набор", "Общий простатический специфический антиген (ПСА) ИВД, набор", "Свободный (несвязанный) простатический специфический антиген (ПСА) ИВД, набор", "Множественные аллерген-специфические/общие антитела класса иммуноглобулин E (IgE) ИВД, набор"), что не соответствует требованиям подпункта 9 пункта 4 Постановления N 1875.

Следовательно, Комиссия Управления исходит из того, что не могут быть предметом одного лота (одного контракта) товары, которые включены в перечень Приложения N 2 к Постановлению N 1875 (позиция 369) и те товары, которые в этом перечне отсутствуют, следовательно, Заказчик в соответствии с требованиями абзаца 9 подпункта "г" пункта 4 Постановления N 1875 не имел оснований объединять эти товарные позиции в один лот.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком пункта 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Первый довод жалобы Заявителя признан Комиссией Управления обоснованным.

2. Второй довод жалобы Заявителя сводится к тому, что описанию объекта закупки по ряду позиций соответствую товары единственного производителя.

По позициям:

- Общий простатический специфический антиген (ПСА) ИВД, набор, иммуноферментный анализ (ИФА),

- Свободный (несвязанный) простатический специфический антиген (ПСА) ИВД, набор, иммуноферментный анализ (ИФА);

- Множественные аллерген-специфические/общие антитела класса иммуноглобулин Е (IgE) ИВД, набор, иммуноферментный анализ.

Совокупности требований к характеристикам закупаемого товара соответствует только продукция АО "ВА".

Представитель Заказчика, участвовавший в заседании Комиссии Курганского

УФАС России, пояснил, что техническая характеристика и показатель к чувствительности реагентов в соответствующих значениях установлен для возможности отследить динамику изменения показателя ПСА при выбранной тактике лечения пациента, а также указал, что имеется продукция второго производителя ООО "Х", соответствующая требованиям Описания объекта закупки по спорным позиция.

Вместе с тем, Комиссией Управления на основании материалов дела установлено следующее.

По позиции: Общий простатический специфический антиген (ПСА) ИВД, набор, иммуноферментный анализ (ИФА), Заказчик прописал в том числе следующие характеристики:

"Диапазон определения концентраций не уже: 0,15-60 нг/м - соответствие" по инструкции - Значение характеристики не может изменяться участником закупки;

"Чувствительность, нг/мл со значением: <= 0.15" инструкция - Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики.

Как следует, из сравнительной таблицы, представленной Заявителем, диапазон определения концентраций не уже: 0,15-60 нг/мл имеется только у продукции АО "ВА", данный показатель у других производителей отличается: АО "Э" (0,15 - 40 нг/мл), ООО "КБ" (0,15 - 30 нг/мл), АО "ВБ" (0,15 - 40 нг/мл), ООО "Х" (0,15 - 30 нг/мл), ЗАО "Н" (0,15 - 30 нг/мл).

По позиции: Свободный (несвязанный) простатический специфический антиген (ПСА) ИВД, набор, иммуноферментный анализ (ИФА), характеристика:

"Диапазон определения концентраций не уже: 0,06 - 12 нг/мл: соответствие. Значение характеристики не может изменяться участником закупки", также отсутствует возможность поставить иной товар, кроме АО "ВА", поскольку у других производителей значения этой характеристики отличаются:

ООО "КБ" (0 - 10 нг/мл), АО "ВБ" (0 - 5 нг/мл), ООО "Х" (0 - 5 нг/мл).

Позиция "Множественные аллерген-специфические/общие антитела класса иммуноглобулин Е (IgE) ИВД, набор, иммуноферментный анализ" о совокупности характеристик также не позволяет предложить иную продукцию, кроме АО "В" в связи с иными значениями по характеристике: "Диапазон определения концентраций не уже: 1 - 1200 МЕ/мл - соответствие" Значение характеристики не может изменяться участником закупки.

Как следует из представленных Заказчиком трех коммерческих предложений.

Использованных для обоснования начальной (максимальной) цены контракта, три хозяйствующих субъекта по запросу ГБУ "КА" представили предложения, из которых также следует, что описанию объекта закупки соответствует исключительно продукция АО "ВА" по всем позициям технического задания.

Как пояснил представитель Заказчика, участвовавший в заседании Комиссии специалистам ГБУ "КА" удобно работать с реагентами АО "В", которые имеют высокую степень чувствительности необходимой для контроля лечения у онкологических пациентов, однако, Комиссия отмечает, что представлены пояснения только в отношении простатического специфического антигена (ПСА), в отношении других позиций пояснений, а также объективных доказательств исключительности продукции АО "В", ее влияния на лечебный процесс в материалы дела не представлены.

Согласно правовой позиции, отраженной в Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, включение в аукционную документацию (извещение) требований к закупаемому товару, которые не относятся к его свойствам, никак не связаны с эффективностью и не обусловлены спецификой использования и применения закупаемого товара, но прямо свидетельствовали о единственном производителе данного товара, при отсутствии документального подтверждения, что любой из участников закупки имел возможность приобретать товар этого производителя в целях поставки их для нужд заказчика, свидетельствует о злоупотреблении заказчиком правил размещения заказа, которое приводит к созданию необоснованных препятствий для участников закупки, влечет сокращение их количества, что является признаком ограничения конкуренции.

Комиссия Управления отмечает, что при осуществлении рассматриваемой закупки, фактические обстоятельства аналогичны, описание объекта закупки сформировано под товар единственного производителя, количество участников - 1.

Кроме того, Заказчиком на заседание Комиссии также не были представлены документы и информация, подтверждающие специфику использования закупаемых медицинских изделий.

Комиссия Курганского УФАС России полагает, что необходимость формирования описания объекта закупки таким образом, чтобы ему соответствовали не менее двух товаров различных производителей, должно являться ориентиром для Заказчика, при существовании двух товаров различных производителей, имеющих схожие функциональные и качественные характеристики, удовлетворяющие потребностям Заказчика.

Как следует из жалобы Заявителя, при исключении ограничивающих характеристик потребностям Заказчика будут соответствовать гораздо большее количество товаров нескольких производителей.

Вместе с тем, Заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие на рынке медицинских изделий иных производителей, удовлетворяющих потребности Заказчика.

Кроме того, Заказчиком не представлены информация и документы, из которых следовало бы, что закупаемое медицинское изделие вышеуказанного производителя обладает специфическими характеристиками необходимой при ее использовании, которыми не обладают товары иных производителей, следовательно, Заказчиком не обеспечивался принцип конкуренции.

Комиссия приходит к выводу, что требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам поставляемого товара, установленные Заказчиком в техническом задании противоречат пункту 1 части 2 статьи 42, статье 8 Закона о контрактной системе, что свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, данный довод жалобы Заявителя признан Комиссией Управления обоснованным, следовательно жалоба Заявителя признается Комиссией обоснованной.

Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки в действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика, Комиссией Курганского УФАС России установлено нарушение подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, которое выразилось в необоснованном признании заявки единственного участник электронного запроса котировок соответствующей требованиям извещения N 0343200025925000360.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 этой статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона.

В силу подпункта "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки).

Согласно требованиям части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в том числе в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Таким образом, законодатель возложил на членов комиссии обязанность проверять представленные в составе заявки сведения участников закупки на предмет полноты и достоверности.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 14.12.2023 указывает, что для достижения поставленных Законом о контрактной системе целей повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, федеральным законодателем подробно регламентирована деятельность комиссии по осуществлению закупок и в числе прочего ее правомочие по отклонению заявки на участие в закупке в случае выявления содержащейся в ней недостоверной информации.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 17.02.2022 N 7-П, закреплено, что одна из задач комиссии по осуществлению закупок состоит в квалифицированном и беспристрастном отборе лица, допускаемого до заключения контракта с заказчиком.

Вектор судебной практики также отражает указанный выше подход о том, что закупочная комиссия обязана проверить как соответствие участника конкурса требованиям, предъявляемым законодательством к исполнителям работ (услуг), являющихся предметом контракта, так и соответствие представленной заявки требованиям конкурсной документации (решения Арбитражных судов по делам N А52-6231/2022, А45-31703/2022, А60-47459/2023, А60-47461/2023).

Согласно Протоколу подведения итогов электронного запроса котировок N 0343200025925000360 от 20.10.2025 на участие в закупке была подана 1 заявка, признанная соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

В ходе рассмотрения доводов жалобы Заявителя, а также анализа документов и сведений, представленных в материалы дела, Комиссия пришла к выводу о том, что заявка участника рассматриваемого запроса котировок не соответствует требованиям извещения N 0343200025925000360.

Участник закупки по всем позициям Описания объекта закупки указал товарный знак: "Х", вместе с тем, как уже установлено Комиссией Курганского УФАС России в инструкции к ФСР 2011/11007, подтверждает несоответствие товара этого производителя требованиям Заказчика, так на странице 3 инструкции, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора прямо прописано следующее:

"Чувствительность. Минимальная достоверно определяемая Набором концентрация об ПСА не превышает 0,3 нг/мл.", в то время как согласно требованиям извещения N 0343200025925000360, значение должно быть <= 0.15 нг/мл.

По позиции 7 заявки участник предложил товар по РУ ФСР 2011/11008 на медицинское изделие: Набор реагентов для иммуноферментного определения свободного простатаспецифического антигена в сыворотке (плазме) крови "свПСА-ИФА" по ТУ 9398-231-18619450-2011, согласно странице 2 инструкции, размещенной на сайте Росздравнадзора к данному РУ: "Чувствительность.

Минимальная достоверно определяемая Набором концентрация свПСА в сыворотке (плазме) крови не превышает 0,07 нг/мл.", в то же время в заявке участника значение по данной характеристике указано: 0,0035.

Следовательно, заявка единственного участника рассматриваемой закупки неправомерно признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения N 0343200025925000360.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что заявка участника не соответствует требованиям извещения N 0343200025925000360, а действия комиссии по осуществлению закупок противоречат положениям подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, данное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия Курганского УФАС России,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "М" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - Государственного бюджетного учреждения "КА" нарушение статьи 8, пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3. По результатам проведения внеплановой проверки признать в действиях комиссии по осуществлению закупок ГБУ "КА" нарушение подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе.

4. Выдать ГБУ "КА", комиссии по осуществлению закупок ГБУ "КА" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

5. По факту выявленного нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок передать материалы настоящего дела должностному лицу Курганского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

6. ГБУ "КА" представить в адрес Курганского УФАС России в срок до 15-00 <...> документы на лицо (лиц), ответственного (-ых) за подготовку и размещение извещения N 0343200025925000360, а также членов комиссии, рассматривавших заявки участников данного электронного запроса котировок (заверенные надлежащим образом копии): служебный контракт (трудовой договор), должностная инструкция, приказ о приеме; паспортные данные (ФИО, дата и место рождения, серия номер паспорта, кем и когда выдан, место регистрации, место жительства).

7. Ответственному должностному лицу (лицам) ГБУ "КА" явиться 10.12.2025 в 13 часов 00 минут по адресу: <...>, для составления и подписания протокола об административном правонарушении. При себе иметь паспорт.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев, с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.